習近平總書記強調，推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應中國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。

　河南省葉縣地處中原腹地，轄18個鄉(鎮、街道)、554個行政村，總人口89萬。2020年是脫貧攻堅的決勝之年，是全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，也是葉縣高質量發展的重要一年。

　這一年，葉縣用好高質量發展指揮棒，沿着提高經濟增長質量和效益的方向，不斷補牢基礎短板，拉長產業鏈條，調整產業結構，發展村集體經濟，狠抓民生工程，一二三產業融合發展，全縣經濟和社會發生翻天覆地的變化。

　昆陽大地，澧水河畔，高質量發展的葉縣畫卷正徐徐展開……

工場內，機械臂正在銲接車架。

　高質量黨建引領高質量發展

　走進葉縣仙台鎮南龐莊村，街道文化牆上「黨群共建鄉村振興」的彩色標語分外醒目，身着紅馬甲的村民正在打掃街道，整個村莊經過他們的裝扮顯得分外美麗。從原來的「臟亂差」，到現在的「美如畫」，村民龐來明豎起大拇指：「沒有黨組織，啥也幹不成。」

　治國必先治黨，強國必先強黨。葉縣堅持以黨建為統領，緊緊圍繞「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」這一總要求，不斷增強農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，持續發揮好黨支部組織群眾、凝聚群眾、服務群眾作用，有力助推全縣各項工作開創新局面。

　在九龍街道的東菜園社區小區管理中心，透過牆上的視頻監控平台，只見黨員幹部正在給居民耐心地協調糾紛。該縣將黨建引入社區治理，積極打造紅色社區。社區黨組織與物業共同謀劃開展相關活動，將社區建設成為「文明和諧社區」，將城市建設成為「文明和諧」社會。同時，全面推進網格化統一管理，以黨建為引領，成立「業主委員會」，多方整合各種資源，達到「事事有人管」的目標。

　機關是黨執政興國的主陣地。該縣通過加強隊伍建設、完善工作機制、創新黨建載體、強化模範帶頭等舉措，不斷提升機關黨建工作質量和水平。該縣不斷創新黨建載體，按照「整體推進」原則，將全縣縣直機關黨組織統一劃分為四大板塊，實行機關黨建四級網格化管理模式，形成覆蓋全縣的機關黨建工作指導體系。同時，不斷規範陣地建設，創建模範機關。以推進「機關黨支部標準化、規範化建設」為切入點，全面開展「機關黨建工作達標年」活動，圍繞「黨建資料達標、陣地達標、氛圍達標」三方面，分領域重點培養黨建工作基礎好、有發展潛力、有特色亮點的黨支部開展標準化建設，進一步增強各級黨組織的凝聚力、戰鬥力、創造力。

　為進一步夯實基層黨組織戰鬥堡壘，該縣對全縣村(社區)黨組織實行星級管理，設立黨建之星、富強之星、民主之星、文明之星、和諧之星、美麗之星，按星定級、分級獎懲，建立健全運作規範、評定嚴格、保障有力的長效管理機制，進一步激勵村(社區)黨組織幹事創業、創先爭優，促進基層黨組織陣地建設標準化、運行機制規範化、管理手段信息化。

　為人民服務是黨的根本宗旨。該縣通過實施民生黨建、項目黨建和「黨建+」三項工程，辦成了一批實事、好事，不斷提升了群眾的獲得感和幸福感。黨建引領促脫貧，該縣開展「支部連支部、黨員進農戶」活動，號召機關黨員入農戶、結親戚、真幫扶、助脫貧，同時，選派180餘名縣直機關黨員到貧困村擔任駐村第一書記，為貧困村謀發展。黨建引領促經濟發展，該縣以「聯村共建」為主要手段，推行「黨建+產業+機制」模式。篩選綜合實力強的村黨組織與薄弱黨組織結成「聯合黨總支」，實現抱團發展。

灑水抑塵，生態宜居。

完善城市道路建設，提升居民生活質量。

隆鑫機車遠銷國內外。

　精準施策鞏固脫貧攻堅成果

　脫貧攻堅，功在當代，利在千秋。

　葉縣屬省級貧困縣，自脫貧摘帽後，葉縣嚴格落實「四個不摘」要求，特別是2020年，堅持疫情防控、脫貧攻堅兩場硬仗一起打，統籌兼顧、協調推進，建立健全長效機制、鞏固拓展脫貧成效，脫貧攻堅各項工作持續鞏固。

燕山水庫

　基礎設施更加完善。在全縣所有行政村實現「六通四有」基礎上，繼續對農村基礎設施進行提檔升級。推動通村組硬化道路建設，全縣554個行政村候車亭和簡易站牌實現全覆蓋，農村客運配套基礎設施進一步完善，在實現寬帶村村通的基礎上，對線路進行光纖改造，全縣進入全光網時代;全縣554個行政村實現安全飲水全覆蓋;實施電網改造工程，農村電力基礎設施日益完善。

　教育扶貧更加扎實。縣財政每年拿出1600萬元專款用於偏遠農村地區教師生活、交通補貼，農村教師隊伍不斷壯大。建設教育信息化「三通兩平台」工程，農村孩子可以享受到同城市孩子一樣的優質教育資源。切實加強職業技能培訓，全年共培訓「兩後生」各類技術人才134人。堅持扶貧與扶智相結合，紮實開展教育扶貧「五個一」活動，貧困學生在心理上得到了疏導，學習上得到了提升。

　健康扶貧更加全面。該縣建立完善「5+1」醫療保障體系，建立縣域內「一站式」即時結算制度，為參保對象提供完善的醫療保障服務。全面推行家庭醫生簽約服務「縣鄉村1+2+1」模式，實現貧困人口和特殊人群簽約服務全覆蓋。開通就診「綠色通道」、慢性病鑒定「綠色通道」，隨時申請、符合條件隨時辦理，2020年，全縣建檔立卡貧困人口享受門診重症慢性病待遇共計958.28萬元。

　住房保障更加到位。全面推進「危房清零」行動，採取拆除、維修、掛牌、合戶等形式，對C級危房全部維修，對D級危房全部新建，並對危房實行動態管理，及時鑒定、及時解決，全縣實現「危房不住人、住人無危房」的目標。

昆陽大地，處處是美麗景色。

夜色下的平頂山尼龍新材料產業集聚區。

　優化營商環境助推經濟飛速發展

　位於葉縣產業集聚區的寶潔飛公司主要生產、銷售軟包裝家具，為了擴大經營，需要重新辦理營業執照。正值疫情嚴峻時期，公司人員撥通了縣行政審批大廳工商窗口人員的電話，在其耐心指導下，當晚9點多鐘，成功在網上提交申請。

　「電話打了兩個多小時，但是對方不厭其煩，特別親切。」寶潔飛公司總經理王潔感動不已。更令她驚喜的是，頭天晚上提交申請，第二天一大早便接到通知去領取營業執照。王潔驚歎：「這簡直是神速呀!」

正在緊張作業的錦綸產業鏈。

　營商環境是發展的「命門之穴」。近年來，葉縣傳承發揚「近悅遠來」文化精髓，圍繞「對照國際標準、打造全省一流」工作目標，把優化營商環境作為「一號」工程，深入開展「尋標、對標、創標」活動，緊盯政務改革、破解難題、要素保障、規範管理等關鍵環節，精準研判、多招齊發，助推縣域經濟社會高質量發展。

　加強領導，服務企業和群眾。該縣成立由縣委書記和縣長任雙組長的工作領導小組。同時，葉縣工商聯充分發揮政企之間的橋樑紐帶作用，組建了含金融、稅務、工商、環保等單位和130餘名企業家在內的「非公有制經濟政策速遞群」，目前已經傳達政策70餘條，提供咨詢服務142次。他們還組織該縣各涉企單位拉出惠企政策清單，由縣工商聯牽頭編製合訂本，面向全縣所有民營企業進行發放。

昆陽大地上，處處可見紅裝志願者的身影。

　政務服務「一網通辦」，讓信息多跑路。去年，葉縣與海泰公司簽訂了「互聯網+政務服務」二期合同，用於建設運維系統、安保系統、統一受理系統，目前已全部建成，並與河南政務服務網對接完畢。同時，葉縣全面暢通18個鄉鎮、街道電子政務外網和554個行政村互聯網，實現全縣政務服務「一網通辦」。此外，葉縣還建立起網上政務服務統一支付平台，並與非稅繳費系統完成融合對接，實現與第三方支付工具的互認互通。與此同時，葉縣深入推進「互聯網+監管」系統對接工作，利用電子監察系統、「好差評」系統等，對窗口辦事效率、質量等進行綜合監察。2019年，葉縣政務服務事項梳理工作連續4個月在河南省政務服務一張網建設工作排名中保持第一或並列第一位。

　業務辦理「只進一扇門」，讓群眾少跑腿。2018年，葉縣建成政務服務大廳，並積極推動相關政務服務事項「應進必進」。大廳共設置120個服務窗口，在功能上分為稅務服務區、不動產登記區、市場准入區、健康扶貧5+1服務區、投資項目區和綜合服務區等，真正讓企業和群眾享受「一門、一窗、一次」式服務。葉縣還推動大廳業務信息系統與網上政務服務平台對接，依託網上政務服務平台和微信公眾號，實現預約排隊、事項受理、結果查詢、服務評價等信息線上線下功能互補、無縫銜接。目前，全縣政務服務事項進駐大廳比例達到100%，確定即辦件事項227項、「最多跑一次」事項677個、「零跑腿」事項139個。

　減證便民，力促「最多跑一次」。葉縣持續優化審批服務，實現便民服務類事項憑身份證「一證辦理」;大力減少蓋章、審核等環節和手續;編製標準化工作流程和辦事指南，推行「一次告知，一表申請」;探索建立「區域評價」「容缺辦理」等機制，簡化投資項目審批程序;發揮項目代辦中心作用，投資項目審批辦理時限縮短為10個工作日。

豐收的喜悅。

「花園式」 養豬基地。

大棚基地內，工人們正在採摘菌菇。

　返鄉創業激發人才幹事活力

　在葉縣返鄉創業服務大廳，辦事人員熱情溫暖，辦事群眾井然有序。面積3000平方米的縣返鄉創業服務大廳，功能齊全。廳內設立就業創業、綜合服務等四大區域，集中76個服務窗口，實行一站式服務，讓返鄉創業人員「只進一扇門、辦好所有事」。

　葉縣是人口大縣、勞動力大縣和轉移就業大縣，全縣人口近90萬人，常年在外務工人員25萬人。近年來，葉縣始終堅持創業帶動戰略，特別是新冠肺炎疫情發生以來，把抓好返鄉創業作為穩就業、保基本民生、保市場主體和推動鄉村振興的重要抓手，織密服務網，落實硬舉措，實現了在外務工人員由「孔雀東南飛」到「八方鳳還巢」的精彩蝶變。

　葉縣依託人社系統金保工程，組織村組幹部、人社協理員、村級事務專幹開展拉網式排查，對全縣47萬農村勞動力建立了詳細的大數據庫。在大數據的基礎上，縣、鄉、村主要負責同志分頭利用外出招商、商會活動、重要節日返鄉等機會，以集中座談、重點拜訪、電話拜訪等形式，對有一定人脈、技術、資金積累，有返鄉創業意願的人員，重點宣傳動員，並建立返鄉創業重點人員數據庫，主動提供相關政務服務。

　同時，全縣18個鄉鎮、街道全部建立返鄉創業服務所，554個行政村全部建立返鄉創業服務站，負責接受創業咨詢、協辦創業事項，構建起以縣服務大廳為龍頭、鄉服務所為支撐、村服務站為觸角的三級服務網絡，做到「橫向到邊、縱向到底，無縫覆蓋、不留盲區」，全力創造「引得回」的返鄉創業環境。

　返鄉創業既要引得回，更要留得住、幹得好。葉縣圍繞尼龍、鹽化工、艾草和食用菌種植等產業，堅持「四輪驅動」，即政策驅動、感情拉動、平台帶動、駐點推動，不斷激發返鄉創業活力，提升返鄉創業水平，服務縣域經濟高質量發展。

　——政策驅動。縣裏出台支持返鄉創業方案，制定24條「硬核」舉措，累計發放創業擔保貸款7.04億元，培育省、市級大眾創業扶持項目28個;全面落實「減免緩降」等政策，疫情期間，出台支持中小微企業共渡難關的意見，累計免徵養老、失業等企業繳費6630萬元。

　——感情拉動。縣招商引資領導小組成員積極在北上廣等地葉縣商會活動中推介葉縣;利用春節、中秋等重要節日，邀請在外務工成功人士舉辦茶話會，宣傳政策、動員返鄉;在村「兩委」換屆、新時代農村鄉賢評選中，優先考慮優秀返鄉創業人員。

　——平台帶動。該縣依託產業集聚區、創業孵化基地、電商產業園等平台，鼓勵返鄉創業企業納入大企業產業鏈供應鏈，發揮互聯網平台作用，融入新經濟新模式，推高質量和效益。目前，各類平台已入駐返鄉創業企業380家。

　——駐點推動。葉縣在長三角務工人員較多，特別是在崑山務工人員已超3萬人，兩地因此結為「姊妹」友好縣市。按照立足昆山市、服務長三角的思路，該縣成立駐昆山市流動黨委和務工人員之家，在組織輸出務工人員的同時，近距離服務在外成功人士返鄉創業。目前，該駐點已促成22個返鄉創業項目，投資總額3.5億元，另有126名成功人士計劃返鄉創業。

　栽下梧桐樹，引來鳳凰棲。截至目前，葉縣返鄉下鄉創業2.9萬人，累計創辦經營主體2.8萬個。其中，農民工返鄉創辦企業5435家、經濟組織1089個、個體工商戶2.2萬戶，帶動就業10.3萬人。

　「我們將繼續瞄準高質量發展和高效能治理，着力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在構建新發展格局上爭做示範，譜寫葉縣高質量發展的時代新篇。」平頂山市人大常委會副主任、葉縣縣委書記古松說。

「展銷會」 助力精準扶貧。

築牢群眾的健康保護傘。

春風浩蕩，山花爛漫。

　壯大村集體經濟 推進鄉村振興新格局

　曾經窮得叮當響的深度貧困村，如今村級集體經濟即將突破300萬元。走在葉縣辛店鎮南王莊村平坦的柏油路上，萬頭生豬養殖場、千塊光伏發電板、800畝桃林和村標準化廠房一一閃過車窗。

　2018年，南王莊村發動黨員申請「先鋒貸」，藉助縣財政的支持，修道路、建廠房、引企業，吸引3家企業落戶，壯大集體經濟的同時，還提供了30多個就業崗位，先後獲得縣「先進基層黨組織」「六星村(社區)黨組織」「十佳村級集體經濟組織」等榮譽。

　「我們把發展村級集體經濟作為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接點，按照『黨建引領、聯村共建、財政傾斜、金融服務、保險托底、廉情監督』24字工作法，發揮『領頭雁』和村企聯動效應，讓全縣村集體『家底』厚起來。」平頂山市人大常委會副主任、葉縣縣委書記古松說。

　近年來，葉縣持續推動「產業園+村集體經濟」融合發展模式，以鄉村振興產業帶為主線，規劃建設任店鎮韭菜產業園、龍泉鄉食用菌產業園、常村鎮艾草產業園、廉村鎮辣椒產業園以及田莊鄉、馬莊鄉現代農業產業園、夏李鄉循環農業產業園等，實現集體群眾雙收益。

　在此基礎上，該縣先後確立了韭菜、中草藥、食用菌、辣椒、畜禽養殖五大特色農產品種植加工主導產業，分別由縣級幹部擔任首席服務官，組建工作專班，繪製「四張圖譜」，開展「四個拜訪」，全力打造農產品區域品牌，搭建電商平台，讓小農戶對接大市場。

　葉縣還建立了「一員一簡報、一網一平台」廉情監督工作機制，每村聘用一名廉情監督員，各鄉鎮設立廉情監督信息服務平台，完善縣鄉村三級廉情簡報制度，公開村集體賬目和收益分配，確保集體經濟駛入健康發展軌道。前不久，該機制榮獲全國新時代清廉鄉村建設與鄉村治理現代化十佳案例獎。

　為了推進村集體發展，葉縣還統籌扶貧資金，給予集體經濟項目補助，落實種植業補貼;政府設立融資擔保風險補償基金池，為農村集體經濟提供10倍額度貸款……通過財政傾斜、金融服務、保險托底，護航村級集體經濟行穩致遠。

　目前，全縣554個行政村實現村級集體經濟全覆蓋，年收入超10萬元的村256個，貧困村集體經濟收入均達5萬元以上。

　「我們既鼓勵『單兵突進』，又注重『全域推進』，全力推動農業增效、農民增收，確保貧困群眾穩定脫貧，也為全縣人民拓展出一條致富的康莊大道。」古松說。(范長坡 艾向華)