7月24日上午，河南省息縣工區路上，社區裏的「城管藍」定時到崗，充當社區城市管理問題的「採集員」「宣傳員」「調解員」「服務員」。

    「我之前在這條街上修車子，現在年紀大了腿腳有殘疾行動不方便，改開了這個小店。現在街道治理越來越規範，商販都在相應區域擺賣，車子都在畫好的線內停放，交通便利，環境美好，心情也愉悅。這都少不了文明執法和耐心地入戶宣傳服務。」店主黃少雲在工區路生活了幾十年，見證着息縣以「誠」管「城」，打通城市基層治理「神經末梢」。柔性執法與服務並重，讓城市管理有尺度更有溫度。

    城市的文明美麗離不開執法人員的守護。引導居民群眾到相應區域規範擺賣，讓流動攤販有了「安頓之所」，顧全了城市的「面子」又進一步維護了居民和商戶的利益。對餐飲攤販逐一排查，指導商戶按規定安裝使用油煙淨化裝置。油煙排放達標了，環境自然好了，就餐的人也多了起來。當面臨亂停亂放的行為時，不是第一時間進行剛性處置，而是「柔性」執法，耐心溝通，引導他們停放到安全區域，並為其提供所需的幫助和服務……

    精管善治，「繡」出城市新畫卷。息縣着力於提高執法人員的執法水平及管理服務質量，努力提升群眾對於執法的滿意度和幸福度。執法為民，不僅是體現在城市管理之中，更體現在執法人員為群眾的日常服務之中。

    為確保全區域無死角及時解決城市管理問題，息縣綜合執法根據城區實際情況及轄區分佈劃分為四個區隊，將管理區域劃分為若干個網格單元。每個網格單元配備網格員，負責該區域的城市管理事務。加大對基層骨幹和一線執法力量的培訓力度，系統提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力。

    深入推行「721」工作法，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。

    在執法過程中，積極採取輔導建議、說服教育、勸導示範、警示約談等非強制性方法，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯。

    健全執法各項制度規範，完善執法程序、規範辦案流程，制定了城市管理領域柔性執法包容審慎免罰清單，明確了免罰事項、情節及適用條件。減少執法的隨意性，凸顯了寬嚴相濟和懲教結合的行政處罰原則，實現法律「權威力度」和執法「人性溫度」的高度融合。

    「其實老百姓還是很願意配合我們工作的，大家的素質都很高，我們在行動中既要『嚴格管』，也要『該幫就幫』，執法處罰不是最終目的，用溫情贏得群眾理解，以服務化解群眾難題，老百姓會更容易接受，更理解配合。服務質效提高了，才能帶動城管環境創建意識共同提升，這才是我們努力的方向。」河南省息縣城市管理局局長丁新建說。通過柔性執法，在管理和服務中引導商戶群眾參與城市管理，可以最大程度共同營造環境優美、秩序井然、文明和諧的城市環境。（李欣 餘江）