聯合國大會第2758號決議10月25日通過滿50年，美國國務院亞太副助卿華自強日前在研討會指出，中國大陸誤用2758號決議施壓聯合國阻止台灣參與，並呼籲聯合國會員國應加入美國的行列，支持台灣有意義地參與聯合國。隨後，美國國務院與台方涉外官員也舉行線上論壇，討論如何擴大台灣在聯合國及其他全球參與，美方重申支持台灣有意義地參與世界衛生組織及聯合國氣候變化綱要公約，希望台灣能作為觀察員參與。而美國國務卿布林肯也聲明支持台灣有意義地參與，並指出這符合美國的「一中政策」。弔詭的是，美方並非在聯合國大會上正式發言，並不是正式挑戰2758號決議。然而，近期台方涉外官員吳釗燮也多次談及2758號決議及台灣入聯，遭到大陸外交部發言人趙立堅批評為「法理台獨」。可見美國炒作台灣參與聯合國組織的議題，已對美中關係及兩岸關係投下新的變數。

　美方踩線但未越界

　美方一改往昔對台灣入聯不介入、不鼓勵的立場，而完全站在挺台的第一線，甚至還呼籲國際社會其他國家認同這一立場，已顯示美方打「台灣牌」很難再以「戰略模糊」概括。因為如果美方硬要說中國大陸誤用2758號決議封殺了台方參與聯合國組織，等於否認2758號決議的邏輯一致性，也勢必挑戰「一個中國原則」的敏感神經，使得所謂「台灣地位未定論」可能因而重出江湖。由於長期以來，美國政學界一直有人主張台灣地位未在《舊金山和約》中有定論，美方即使認知「台灣是中國的一部分」，但其實並未接受。然而，援引2758號決議，意圖重新詮釋甚至重提「台灣地位未定論」恐將治絲益棼，因為「台灣地位未定論」會引發兩岸更大的緊張與猜忌。

　以目前情勢觀察，美國挺台入聯堪稱是「踩線、但未越界」的小動作，華府應已掌握了操作台灣入聯議題的時程、目標和停損點，謀求作為與中方議價的籌碼。原因有二，一是美方近期的表態尚未超出既有立場：早在2007年7月美方即以不公開的「非文件」形式向時任聯合國秘書長潘基文提交九點聲明，主旨是美國雖不接受、但也不拒絕關於台灣是中國一部分的宣示；而此次美方的表態，其實是將2007年美方的不公開聲明予以公開化。二是美方表態此舉雖可理解為有意試水溫，但北京也未拉高批判的層級：試觀習近平在入聯50周年紀念會的講話，僅在開篇提及2758號決議作為歷史回顧，可見大陸高層根本不憂慮台灣入聯議題延燒。

　參與國際事務應立足「九二共識」

　其實，從聯合國的角度來審視，台灣是中國的一省。因此，「台灣問題」是「中國問題」項下的子題，聯合國只須解決「中國問題」即可。至於台灣與大陸之間的問題，應由兩岸自行解決。既然2758號決議解決了「中國問題」，決議「承認中華人民共和國政府的代表，是中國在聯合國組織的唯一合法代表」，在國際法上解決了「中國代表權」問題，因此聯合國便無意再過問「台灣問題」。即使美歐等國重新解讀2758號決議，支持台灣，也不能改變台灣的國際社會處境。因為聯合國194個會員國中，與大陸有外交關係者高達180國，只要大陸反對，支持台灣者絕對不會成為多數。

　如今美方呼籲各國支持台灣參與聯合國組織，民進黨當局高興萬分，但這恐怕是永遠無法成真的空話。由於聯合國是實力叢林，美國再怎麼支持台灣，它在聯合國也只有一票，2758號決議是用票數堆起來的，難挽狂瀾，美國當年的「聯中抗蘇」戰略則是催化劑。歷史教訓顯示，美國始終是以其國家利益為最高考量，回想尼克松當初「反共」的保證，後來卻棄台如敝屣，台灣能不擔心現在拜登也將如法炮製？再回過頭來說，2009至2016之間，台灣連續8年獲邀以觀察員身份參與世界衛生大會，2013年也以理事會主席特邀貴賓身份參與國際民航組織三年一次的大會，這些都是台灣有意義地參與國際組織的成功實例，其前提都是兩岸事先透過對話磋商取得的默契。換言之，台灣若始終不改善兩岸關係，卻意圖繞過北京尋求國際支持，即使有美歐等國的支持，也不可能會成功。

　總之，若要解決台灣民眾參與國際活動的需求，讓台灣能參與包括聯合國體系內的國際組織，唯有立足「九二共識」與大陸協商達成共識，才有可能水到渠成克竟其功。

　（台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂）