台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　公民投票是直接民權的展現，蔡英文當局卻視之為洪水猛獸，操作公家機器遊走法律灰色地帶，無所不用其極。經民進黨一個多月的強力動員反宣傳，投票結果12月18日出爐，四項「公投」皆未通過，且不同意票全都高於同意票。相對地，原本民調預測看好「公投」會過關的態勢，國民黨卻沒有善用此股民氣傾力把支持者召喚出來投票，最後投票情況冷清，藍軍只能慘對自己的敗績。尤其，多名藍營縣市長選擇刻意與「公投」保持距離，相對於綠營的團結奮戰，大傷士氣不在話下。然而，原本應該是民眾自主表達意見的公民投票，在民進黨蔡當局全力與民意對抗之下，操作成藍綠政治對決，堪稱民主政治的最壞示範。

　蔡當局架空民主

　蔡當局之所以能擋下四項「公投案」，主因在於「公投」與選舉脫鈎，導致投票率偏低。照理說，四項「公投案」都不是高度政治性議題，尤其反萊豬與護藻礁等皆攸關民生，結果卻只有四成選民出來投票。究其原因，除了天候因素，更關鍵的就是沒有「綁選舉」，使選民缺少出門投票的動力。試觀2018年底的縣市選舉，七項「公投案」全部通過，使得民進黨決定修法，讓「公投」單獨舉行，不再合併選舉投票。此項策略果然降低整體投票意願，增加了衝破門檻的難度。表面上，蔡當局稱「公投」綁選舉會造成選務大亂，所以必須切割辦理。然而，「公投」的目的，即是讓民眾展現直接民權;與選舉互綁，則是要盡量避免「公投」因投票率不足而缺乏民意的代表。可見，與選舉脫鈎的「公投」，嚴重剝奪了選民的投票動機。這次「公投」的結果，證明脫鈎選舉後的「公投」，根本不是深化民主，而是架空民主。

　尤有甚者，在民進黨操弄下，台灣意識被極度擴張，進而把四項「公投」炒作成「抗中保台」之戰，甚至變造「公投」的主題以刺激民眾的「亡台感」，讓社會失去了理性冷靜討論的空間。諸如：曲解真相，放任農委會主委將萊劑比擬為動物的健康食品;威嚇民眾，揚言沒有三接就要多燒500萬噸煤;篡改「公投」，移花接木地把「反萊豬」說成「禁止美豬」，把「珍愛藻礁」講成「停建三接」。更不可思議的是，蔡當局利用意見的不同來操弄對立，以「台灣隊」之名，行分化分裂之實，甚至將「四個不同意」加碼成「不同意中國併吞台灣」，頻打「中國牌」或許有助於民進黨召喚基本盤歸隊，但不擇手段仇恨動員的結果，不僅讓「公投」變了調，而且也使得台灣民眾再度陷入仇恨敵對。

　再進一步言，民進黨為了打贏「公投」，最後宣傳下足猛藥，直接訴求「反萊豬」會傷害台美關係，又說兩項能源議題若通過，不僅台灣中南部空污難解，島內更將面臨缺電。試觀民進黨在宣講藻礁「公投案」、重啟核四案時，不惜喊出簡化但上口的煽動性言論，堪稱對基本盤催票有效。而觀察開票的結果，從四項「公投」同意與不同意的票數差距來檢視，體現出很多民眾都是遵照「四個同意」或「四個不同意」的指示來投票。易言之，蔡英文號召所有黨政人員全力營造「政黨對決」的形勢，成功輾壓了選民的意志，也影響了最後的「公投」結果。其實，台灣自有「公投」以來，「公投」便一直就是政黨競爭的工具。此次「公投」前民調顯示，選民的抉擇與其政黨偏好高度相關，可見即使是民生議題的「公投案」，表面上交付「公投」決定，選民想的卻還是政黨對決。

　民眾成最大輸家

　至於四項「公投」結果國民黨為何大敗呢?這四項「公投」與民生相關，連署時也有不少民意支撐，不僅有助於國民黨親近民意，也可讓黨內藉機團結整合，藉此徹底轉骨改變，但終究還是擺脫不了不溝通、黨內縣市首長自掃門前雪的陋習。例如：有多個藍營執政的縣市長因態度曖昧，使得其縣市最後投出了相反的結果，這固可歸因於民進黨強力動員之累，但恐怕也與縣市首長首鼠兩端有關。「公投」結果證明選民的投票行為與民調有近20%的落差，當民進黨將「公投之戰」操作成政黨對決時，更激起中間選民的倦怠與反感，使得不少中間選民最後決定不去投票。更嚴重的是，國民黨的「公投」戰略戰術從「兩個同意」到「四個同意」，從「尊重人民」到「不信任倒閣」，策略步伐紛亂不堪，更無團結整合的能力。而政黨對決成了藍綠基本盤的對決，結果就是藍盤落敗。

　總之，這次「公投」，失去執政縣市首長奧援的國民黨，組織動員最後完全失能。而「公投」最大的輸家，其實是民眾，因「公投」已遭閹割，無法成為有效制衡的手段，民進黨倒行逆施將更有恃無恐。