中國銀保監會、住房和城鄉建設部25日聯合發布《關於銀行保險機構支持保障性租賃住房發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出要以人民為中心、以市場化為導向、以風險可控為前提、以多方協同為保障，構建多層次、廣覆蓋、風險可控、業務可持續的保障性租賃住房金融服務體系。

　《指導意見》要求各類銀行保險機構發揮機構優勢，把握保障性租賃住房融資需求特點，提供針對性金融產品和服務。要求各地盡快明確保障性租賃住房項目標準，加強保障性租賃住房項目監督管理，為銀行保險機構開展業務提供支持。同時，強調各方面加強項目風險管理，堅守風險底線。

　銀保監會表示，銀保監會將多措並舉，引領銀行保險機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，進一步加強對保障性租賃住房發展的金融支持。一是支持銀行業金融機構發行金融債券，拓寬支持保障性租賃住房的資金來源。二是保障性租賃住房有關貸款不納入房地產貸款集中度管理。三是加強風險管控，防範好相關金融風險。

　《指導意見》亦對各地提出要求，一是推動保障性租賃住房相關配套措施盡快落地。各地要盡快出台發展保障性租賃住房的具體辦法，明確本地區建設保障性租賃住房的申請條件、流程及工作要求等。二是加強保障性租賃住房項目監督管理。各地要加快建立健全住房租賃管理服務平台，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監督。嚴厲打擊以保障性租賃住房為名騙取銀行保險機構優惠政策行為。三是做好項目准入管理。各地要明確保障性租賃住房項目認定書制度，及時與銀行保險機構共享本地區保障性租賃住房項目信息，定期向銀行保險機構公布合格住房租賃企業名單和企業經營信息，為銀行保險機構開展業務提供支持。對取得保障性租賃住房項目認定書的，方可適用保障性租賃住房相關支持政策。

　銀保監會表示，《指導意見》的發布和實施，是牢牢堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，推動建立多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房制度，緩解新市民、青年人住房困難的重要舉措。下一步，銀保監會、住房和城鄉建設部將聯合推動相關措施落地實施，形成支持保障性租賃住房發展的合力，促進房地產業良性循環和健康發展。

　專家：保障性租賃住房「大金融」市場正逐漸形成

　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，此次政策發布意味着保障性租賃住房金融市場正逐漸建立，或者保障性租賃住房「大金融」市場正逐漸形成。

　《指導意見》將各類重點金融機構都列入到文件通知名單中，包括國家開發銀行、各大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產管理公司、金融資產投資公司、理財公司，各保險集團(控股)公司、保險公司、保險資產管理公司、養老金管理公司等，以及文件中也提及了信託公司、融資擔保機構、REITs等機構。

　「從這個角度看，此次政策明確了各類金融機構可以參與保障性租賃住房業務，是該領域金融市場逐漸成型的重要基礎和標誌。」嚴躍進表示，從業務本身看，保障性租賃住房開發建設、購買、裝修改造、運營管理、交易結算等領域，都會有各類金融服務支持，同時無論是自持的、新建的還是其他物業類型，也都明確了金融支持。從金融業務角度看，也標誌着金融市場逐漸成型。

　嚴躍進認為，各類金融機構需要研究各地保障性租賃住房的市場和政策，積極搭建組織架構和優化業務，積極參與此類領域中。他表示，此次銀保監會的政策也明確，保障性租賃住房是共同富裕建設中的重要內容，所以各家金融機構無論是從政治站位還是商業拓展角度，都有必要研究金融服務，融入這個大金融市場，這也將為金融機構業務結構調整和轉型帶來新的機會。各地政府也需要重視此類金融服務，鼓勵合規高效的金融服務和創新，真正推動保障性租賃住房市場的高質量發展。(記者 張麗娟 新華社資料圖)