因此輪香港疫情未能來京參加兩會的全國政協委員、人口資源環境委員會副主任施榮懷，5日下午在深圳向本報記者表示，自己在隔離病房中全程收看了總理所作的政府工作報告。他注意到在總理的政府工作報告中，關於民生的關鍵詞出現了20多次，並提出「切實保障和改善民生，加強和創新社會治理，着力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題」，這引發了他的高度共鳴。

　施榮懷告訴記者，民生工作是他非常關注的領域，「今年兩會，我針對近年來『勞務派遣』這一用工模式中存在着諸多問題，專門提交了一份『關於加強勞務派遣企業監管』的提案。」

　施榮懷表示，隨着我國經濟社會的不斷發展，勞動用工形式日益多樣化，勞務派遣業務發展迅速。勞務派遣企業在滿足用工需求、降低人力資源成本和提高人力資源靈活性等方面發揮著積極作用，這是無可否認的事實。但當前的勞務派遣企業畸形擴張，勞務派遣用工逐漸成為普遍的用工形式，嚴重衝擊常規用工形式，任其發展將對我國經濟的良性發展及社會穩定產生不利影響。

　施榮懷指出，目前勞務派遣企業存在的突出問題和具體表現主要包括：

　一是無資質的勞務派遣企業橫行，監管缺失。現階段我國實行先照後證的企業登記模式，有企業將「勞務派遣」寫入經營範圍登記註冊後，未辦理勞務派遣許可證就違法經營勞務派遣業務，但實踐中少有監管部門對該違法行為進行查處。

　二是註冊資本要求偏低，風險抵禦能力弱。鑑於目前經濟形勢，勞務派遣企業最低註冊資本為200萬元人民幣的要求已不適應企業發展需要。且註冊資本無需實繳，導致市場准入門檻低，勞務派遣企業良莠不齊，如發生需大額賠償事件，常將風險轉嫁給用工企業。

　三是超比例向用工單位和非臨時性、輔助性、替代性崗位派遣員工。企業長期無工可用，但勞務派遣企業卻能長期提供充足勞動力，導致生產企業在常規崗位超比例使用勞務派遣工。這些行為不僅背離勞務派遣的初衷，擾亂正常的勞動用工秩序和人力資源市場環境，亦大大增加勞動爭議糾紛發生率。

　四是派遣業務經營混亂，容易衍生社會矛盾。多數勞務派遣企業存在僅收取掛靠費而不對勞務派遣工實施依法管理的行為，將管理權「轉包」，致使用工企業支付的勞務費被層層剝奪。同時，勞務派遣企業為降低管理成本，不為勞務派遣工繳納社會保險的行為，也侵害了被派遣勞動者的合法權益，影響我國社會保障政策的貫徹落實。

　為此，施榮懷在提案中建議：

　一是建立勞務派遣行業信用管理體系，對勞務派遣企業實行信用誠信評價。依託公共信用信息平台和企業信用平台，加強信用信息互通共享，向社會公布獲得許可的勞務派遣企業名單，包括其經營許可變更、年度經營情況報告、社會保險繳納情況及財務報告等信息。每年度公示守信「紅名單」和失信「黑名單」，供社會查詢應用。

　二是建立勞務派遣企業風險責任保證金制度。要求勞務派遣企業繳納一定額度的風險保障金，防止勞務派遣企業利用破產等手段逃避法律責任，將風險轉嫁給勞務派遣人員和用工企業。

　三是結合「互聯網+監管」、日常巡查及舉報投訴專查等方式，嚴厲打擊勞務派遣企業無證經營、不依法參加社會保險、不及時足額發放工資的行為，督促勞務派遣企業嚴格遵守勞務派遣限定在臨時性、輔助性、替代性工作崗位和用工比例，重視對第三方舉報勞務派遣企業違法行為的處理。

　四是建立勞務派遣管理信息系統，推進勞務派遣用工實名制管理。由屬地人社部門對轄區內失信的勞務派遣企業進行高頻巡查，要求勞務派遣單位實時更新被派遣勞動者的信息及人員變動情況等，切實維護被派遣勞動者的合法權益。

　五是推廣普及有關勞務派遣法律法規，充分利用網絡媒體、公眾信息平台等渠道，向企業經營者和勞務派遣人員開展有針對性的宣傳和培訓。進一步規範用工企業招用工行為，減少用工信息不對稱，促進勞務派遣規範有序發展，營造和諧的勞資關係。（記者 楊凌雲）

   頂圖：施榮懷資料圖片