《政府工作報告》將今年國內生產總值增長預期目標設定在5.5%左右。國務院研究室副主任向東在國新辦5日舉行的解讀《政府工作報告》吹風會上表示，這一目標考慮了穩就業保民生防風險的需要，亦符合現階段我國潛在增長水平，有利於引導預期、提振信心。但實現這個目標不容易，要付出艱苦努力。

　向東介紹，我國經濟兩年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續等因素影響。從世界範圍看，主要經濟體兩年平均經濟增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大於我國。

　「今年5.5%左右目標的設定，首先考慮了穩就業保民生防風險的需要。」向東表示，經濟穩是基礎。經濟如果不穩，就業、收入都很難穩得住，一些風險隱患也會水落石出。今年實現5.5%左右的增長，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間。

　其次，也考慮了與近兩年平均經濟增速以及「十四五」規劃目標要求相銜接。向東介紹，過去兩年我國經濟平均增長5.1%。在疫情前的2019年，我國經濟增長預期目標是6%—6.5%，當年實際增長6.1%。「十四五」規劃雖然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間。綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平，有利於引導預期、提振信心，凝聚發展共識。

　「這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為」，向東強調，去年我國GDP達到114.4萬億元，在這個基礎上實現5.5%的增長，相當於5年前增長7.4%、10年前增長10.5%；對應的經濟增量超過9萬億元，與世界上排第11、12位的經濟體一年的經濟總量接近。

　各地各部要切實擔負穩經濟責任

　向東表示，實現這個目標不容易，要付出艱苦努力。為實現經濟增長「5.5%左右」的預期目標，今年要着重幾方面工作。他介紹，一是堅持穩字當頭、穩中求進。要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，積極推出有利於經濟穩定的政策。穩增長不是只要速度不要質量，要堅持新發展理念，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

　二是加大宏觀政策實施力度。今年財政、貨幣、就業優先等政策力度不小，財政支出超過26萬億元，退稅減稅約2.5萬億元，貨幣政策要強化對實體經濟的支持，能夠為經濟平穩運行提供有力支撐。

　三是堅定不移深化改革擴大開放促進創新，堅定實施擴大內需戰略，着力激發市場活力、增強發展內生動力。

　「還有一個重要的前提，還是要做好疫情防控。」向東強調，我國經濟基本面長期向好，市場主體超過1.5億戶並在持續較快增長，14億多人民勤勞智慧，宏觀政策有工具有空間，我們還積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗，全國上下團結奮進、真抓實幹，一定能夠完成經濟社會發展主要目標任務。

　料今年CPI同比漲幅有所擴大

　對於今年將居民消費價格漲幅（CPI）設定目標為3%左右。向東認為，目前我國工業、農業生產形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數量保持在高位，主要工業品和農產品供給有保障，為今年CPI穩定運行奠定了基礎。但也要看到，近期國際能源等價格高位上漲，加大了向國內輸入傳導的壓力；受氣候因素等影響，不排除國內部分農產品如蔬菜等價格出現階段性上漲。同時，2020年對2021年的翹尾影響為-0.1個百分點，但去年價格對今年的翹尾影響有0.9個百分點。預計今年CPI同比漲幅比去年有所擴大，但仍將保持溫和上漲態勢。他強調，《政府工作報告》將今年CPI漲幅目標設定為「3%左右」，充分考慮了影響物價的各種潛在因素，留有一定餘地，也與去年目標一致，有利於穩定市場預期。

　調查失業率全年控制在5.5%以內

　《報告》提出城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。向東介紹，這主要考慮到就業攸關民生和社會穩定，隨着經濟逐步恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業的責任。為此，《報告》提出就業優先政策要提質加力，並在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮了穩就業需要。強調要深入推進大眾創業萬眾創新。通過加大政策實施力度，有信心實現全年就業目標。「當然，調查失業率是對全年而言的，不排除個別月份會高一些，我們將強化工作舉措，使失業率儘可能低一點。」

　密切關注發達經濟體政策調整外溢效應

　當前美國歐盟等主要經濟體進入加息周期，將對全球帶來影響。國務院研究室國際司司長宋立表示，發達經濟體的政策調整大多會產生外溢效應，影響全球經濟，加大發展中國家特別是新興市場經濟體經濟金融波動。我國作為開放型經濟體，需要密切關注。但也要看到，與上輪發達經濟體加息周期相比，當前我國應對外部衝擊的能力顯著提升。

　宋立強調，下一階段，我國將繼續實施好穩健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。發揮貨幣政策總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。總量上，要擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速匹配。要進一步順通貨幣政策傳到機制。結構上，要引導更多資金流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，擴大普惠小微貸款包括信用貸款，提高小微企業融資便利度，推動金融機構減費讓利，降低企業綜合融資成本，進一步推動解決小微企業融資難題。（記者張麗娟）