2022全國兩會上政府工作報告提出，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中，留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。從減稅降費規模來看，2.5萬億元的退稅減稅規模堪稱是歷年之最，大大超出市場預期，與去年的1.1萬億元相比，力度明顯更大。

　開年以來，政府各部門針對企業等市場主體的減稅降費等舉措已經超過30項，一輪更大力度的組合式減稅降費已經展開，專家表示稅制改革也將同步開展。

　2.5萬億規模力度超去年

　國務院研究室綜合一司司長劉日紅日前表示，今年將實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅並舉，一方面，減稅降費力度只增不減。另一方面，顯著加大增值稅留抵退稅力度。如今全年退稅減稅約2.5萬億元，將為企業提供更多現金流。

　中國經濟發展正面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，企業對於減稅降費政策更加期待，這也是新一輪更大力度減稅降費出台的背景。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅向記者表示，今年的減稅降費政策力度更大，覆蓋面更廣。更大力度的減稅降費在當前應對國內外經濟下行壓力衝擊、實施跨周期調節中可以發揮重要保障作用。利用超前財政政策的發力，激發市場主體活力，帶動經濟發展，持續增強經濟韌性，並增加稅收收入的基數，達到放水養魚的效果。

　不僅是中央財政在發力，打開今年地方政府工作報告，也可以發現，減稅降費成為「高頻詞」。浙江提出按照「第一時間+頂格優惠」原則，推動各項政策直達快享、及早發力，力爭為市場主體減負3000億元；吉林提出加大增值稅留抵退稅力度；河南明確落實提高研發費用加計扣除比例等政策，各地放水養魚的舉措正不斷湧來。

　李旭紅預計今年新的減稅降費的舉措還會陸續有來。最為直觀的是，在前期已對部分到期稅費優惠政策延期的基礎上，國常會決定，再延續執行涉及科技、就業創業、醫療、教育等另外11項稅費優惠政策至2023年底。

　國泰君安分析師表示，去年底已提前下達了1.46萬億元地方政府專項債券，1月份完成發行4844億元，佔提前下達限額的1/3，全部用於交通、市政、產業園區基礎設施，由此也可以看出，將繼續加大減稅降費力度，帶動並擴大消費和有效投資。

　又一波技術進步在途中

　2021年，中國進一步完善科研經費管理制度，出台新的稅費優惠政策，啟動「專精特新」中小企業獎補政策，激發科研人員和企業創新創造活力。去年前三季度，全國各類企業提前享受研發費用加計扣除金額1.3萬億元，減免稅額3300多億元。財政部在解釋今年的減稅降費政策時，明確表示要重點支持科技攻關、科技創新。可以預見，支持中小企業向「專精特新」方向發展，引導、培育中小企業能辦大事、辦成大事，將會成為今年減稅降費的重中之重。

　李旭紅表示，中國持續擴大研發費用加計扣除政策覆蓋面，進一步將製造業企業研發費用加計扣除比例由75%提高到100%，不僅幫助減輕企業稅收負擔，更有助於增強創新動力，促進產業轉型升級，實現高質量發展。

　中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑就表示，在今年延期執行稅收優惠政策中，對科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間孵化器繼續免徵相關稅收，有助於減輕創新服務平台的稅收負擔，提升創新服務平台的保障能力，優化創新環境。同時，放寬初創科技型企業認定標準，可以吸引、激勵創投企業和天使投資個人，支持更多的初創期創新型企業發展。施文潑預計，進一步支持科技創新的減稅降費政策還將陸續出台，新一輪減稅降費或望引發又一波技術進步。

　精準紓困重點行業

　國家發展改革委有關負責人近來表示，積極的財政政策要提升效能，需圍繞中小微企業、 個體工商戶以及製造業等重點行業，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。中國稅務學會副會長張連起表示，中小微企業、製造業是中國經濟的細胞，中小微企業穩，中國經濟才能穩，所以減稅降費是必須的，而且要執行有溫度的減稅降費。

　從近來一系列舉措來看，財政紓困手段幾乎全部都用上了，不僅僅只是減稅和降費，還涉及緩繳稅費、財政補貼、費用返還、融資擔保、政府採購等方面。在具體減稅政策方面，相關舉措幾乎涉及所有稅種。2021年四季度實施的製造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，規模達2162億元。國家稅務總局官員表示，今年這項政策將延續實施6個月。另外扶持中小微企業的政策還有，擴大地方「六稅兩費」減免政策適用主體範圍至全部小型微利企業和個體工商戶。今年對中小微企業新購置價值500萬元以上設備器具，折舊為3年的可一次性稅前扣除，折舊為4年、5年、10年的可減半扣除。

　穩外貿也是紓困重點之一。國家稅務總局新聞發言人黃運不久前表示，將會同有關部門研究推出進一步提高退稅便利度等支持舉措，繼續加快出口退稅進度，繼續支持跨境電商等外貿新業態新模式發展。

　業內人士表示，不同於以往，今年對困難企業減稅降費力度更大。比如，2022年暫停鐵路運輸企業、民航業預繳增值稅一年。免徵輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、的士、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。另外，對餐飲、零售、旅遊、交通客運等特殊困難行業，允許有條件地方緩徵部分社保費。

　協同施策形成合力

　財政部副部長許宏才曾表示，注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產業政策等的協同聯動，握指成拳，形成紓困發展合力。許宏才認為，加強財政與貨幣政策的協調聯動。在總量調節方面，共同推動經濟穩定健康發展；在結構調節方面，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源更多流向實體經濟，尤其是中小微企業。

　李旭紅對此進一步解讀，企業成本壓力來自大宗商品、融資、物流、用工、房租等多方面，為此，需要財政稅費、金融信貸、保供穩價等助企紓困政策協同聯動、形成合力，共同促進降低企業成本、激發市場主體活力，實現最大政策效應。

　京東集團首席經濟學家沈建光認為，下一步應進一步加強貨幣政策、財政政策和產業政策的統籌協調，加強需求側管理，從前期供給側改革為主加快轉向供需兩端兼顧。

　業內人士則認為，未來財政政策和貨幣政策應該互相配合，發揮托底經濟的作用。特別是財政政策方面，2021年，財政實際支出力度較為克制，為發力穩增長預留了較大空間。

　交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉預計，貨幣政策還有繼續降準降息的空間，工具箱將開得再大一些，在保持總量穩定增長的同時，加大對小微企業、科技創新、綠色發展的支持力度。央行將精準發力加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度，落實好支持小微企業的市場化政策工具等。

　冀稅制改革同步進行

　受訪專家均表示，減稅降費是當前及今後較長時間內中國財稅體制改革和政策導向的主基調。相關專家表示，2019年以前，減稅降費政策多以制度性政策為主，比如降低增值稅稅率，提高個稅起徵點、引入專項附加扣除、調整稅率級距等。新冠疫情發生之後，為了應對短期疫情衝擊，減稅降費政策則主要以階段性政策為主，不少政策都是短期性政策。隨着經濟好轉，行業企業恢復正常運轉狀態，相關政策將到期退出，反之則會繼續延續。今年以來出台的不少減稅降費政策有具體實施期限，一般在1年至5年期範圍內。施文潑表示，年初就公布減稅降費政策延期，實現稅費優惠政策無縫銜接，跟先繳後退相比，企業現金流會大為受益，這也是稅制改革一方面，更靈活、更精準、更直達將是未來減稅降費大趨勢。

　財稅專家表示，減稅降費已經重回結構性政策，更加精準。新的減稅降費政策，一方面要延續一些到期的政策，延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施；另一方面要有新的舉措，優化減稅降費政策，完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進製造業企業科技創新和更新改造，還要針對受疫情影響重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，研究精準幫扶的減稅降費措施。（記者  童越）