保安局局長鄧炳強今日（28日）在《香港國安法》法律論壇致辭時表示，雖然國安法的制定及實施，令香港特區由亂變治，但港府仍然有需要繼續完善維護國家安全的相關法律，包括就《基本法》廿三條進行本地立法，盡早完成《基本法》規定的維護國家安全的立法責任。

    23條立法既是香港憲制責任 亦有實際需要

    鄧炳強指，事實上，每個國家都有制定維護國家安全的法律，既是主權國家的應有權利，也是國際慣例。中央授權特區自行制定維護國家安全的法律，體現「一國兩制」的方針，以及國家對特區的信任。

    鄧炳強續指，《基本法》23條立法除了是香港的憲制責任，亦有其實際需要，以應付特區過去及將來可能面對的國家安全風險。隨着國家的整體發展，不少西方國家都視中國為威脅，甚至採取全面敵對的態度，由於香港在「一國兩制」下擁有獨特的環境及生活模式，容易被外國勢力惡意滲透，試圖分裂及顛覆國家，並且引用及鼓吹「港獨」思想，令國家安全風險加劇。自從2003年未能夠完成23條的立法工作，本港的國家安全風險起了變化，期間出現了2014年「佔中」、2016年旺角暴動以及鼓吹「港獨」的「香港民族黨」成立等，嚴重損害公共秩序及危害國家安全的行為。

    鄧炳強又說， 過去20多年出現多次的社會亂象，在2019年起持續十多個月的大規模暴亂期間更加達至極點，出現嚴重損害法治、公共秩序和危害國家安全的行為，包括（一）利用媒體及文化藝術等軟對抗的方式宣揚反中央及反特區的訊息，以新聞工作為包裝，涉嫌串謀勾結境外勢力，煽動對中央及特區政權機關的憎恨；（二）全港性大規模暴亂，大範圍損毀公共設施，另有境外組織成員公開為暴徒籌款或籌集裝備；（三）藉着抹黑及指控法院的言論、文字及刊物煽動群眾，美化暴力，削弱市民的法治觀念和守法意識；（四）本土恐怖主義的滋長並轉趨行動化，包括一些孤狼式的襲擊，以及小組形式組織、實施及策劃本土恐怖主義活動；（五）有境外勢力透過長期、全方位的滲透扶植組織或者個人，成為他們的代理人，並且透過代理人從事危害國家安全的活動，包括企圖影響選舉結果顛覆國家政權。

    特區政府一直進行23條立法相關工作

    鄧炳強強調，國安法實施以來，社會秩序重回正軌，但畢竟國安法只是針對當時最嚴重、最迫切的4類危害國家行為。《基本法》23條規定應當予以立法禁止的7類行動中，國安法只涵蓋了其中兩類：分裂國家及顛覆中央人民政府，而未有完全應對上述情況。至於現行的本地法例《刑事罪行條例》、《官方機密條例》等，亦只涵蓋了部分相關行為，如《刑事罪行條例》涵蓋了煽動危害國家安全等罪行，但有必要審視現行法例是否足以應對香港過去面對的國家安全風險，以及如何完善維護國家安全。

    鄧炳強表示，特區政府一直進行《基本法》第23條立法的相關工作。雖然特區政府曾於2003年就23條立法向立法會提交草案，但由於特區的國家安全風險自2003年有相當大的改變，因此，政府正針對過去發生的事情，研究特區的過去、現在、以至未來的安全風險；亦正檢視《香港國安法》的實施經驗和相關的法庭裁決及現行法律的不足，務求制定有效和務實的方案和條文，以應對有關風險。對此，當局會參考其他相關的全國性法律及其他司法管轄區的同類法律，一些有涵蓋類似罪行範圍的法律的國家，包括英國、美國、澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡等，均在參考之列。

    積極向市民解釋23條立法的憲制責任

    鄧炳強指出，除了確保《基本法》第23條立法建議能有效維護國家安全外，有關立法獲得香港市民的支持，亦非常重要。當局會積極向市民以及持份者解釋23條立法的憲制責任，以及各項立法建議的內容及其考慮因素，並以開放的態度，聆聽市民以及持份者的意見。

    鄧炳強續指，當局預料有人會利用機會，試圖誣蔑特區政府借23條立法，打壓人權和自由。但他表示，《香港國安法》第四條指出香港特區維護國家安全同時亦應當尊重和保障人權，依法保護香港居民根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》規定所享有的包括言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由。因此，在維護國家安全的同時，市民繼續依法享有《基本法》所保障的權利和自由。然而，這些權利和自由並非絕對，而是可以為達致保障國家安全、公共秩序或他人的權利和自由等情況下，根據法律作出規限。上述兩部國際公約就有條文容許基於維護國家安全等理由，以法律對權利和自由予以限制。

    不排除有心懷不軌之人抹黑立法工作

    鄧炳強又表示，在推廣23條立法的時候，當局會特別注意資訊的發放，讓有關資料可以迅速而準確地提供予公眾。除傳統的公眾諮詢渠道外，亦會善用不同的平台（包括網上平台）發放有關資訊，並向不同持份者進行解說。

    鄧炳強說，不排除仍然會有心懷不軌的人伺機透過惡意、甚至虛假訊息抹黑立法工作。亦不排除外部勢力以及其代理人會罔顧事實，無視他們國家亦有類似法律，並持雙重標準，刻意抹黑立法建議指我們打壓人權自由。此外，想危害國家安全的人亦必定會繼續利用「軟對抗」手段，「妖魔化」立法建議以誤導市民。

    鄧炳強還說，意圖危害國家安全的人亦會借助互聯網及社交通訊軟件，將惡意抹黑和誤導的訊息廣泛流傳，因此當局必須迅速採取行動，否則若市民未能清楚了解立法建議，便會不知就裏被誤導。他舉例指，早前，就曾經有一間已經停止運作的網媒故意就他在記者會有關23條立法的發言作誤導性報道，表示這絕對不是第一次，亦相信不會是最後一次，但他一定會揭穿他們的真面目，將真相還原給大家。

    加強宣傳和解說工作

    鄧炳強指出，當局會加強宣傳和解說工作，包括針對此等抹黑的言論，主動而迅速地作出澄清；着力解說立法的重要性，包括立法可以令國家安全得以維護，香港經濟得以長足發展；危害國家安全的罪行得以防範，市民免受嚴重危害社會整體安全的暴力襲擊及脅迫；市民的生命和財產得到保障；煽動仇恨、暴力和不守法的歪風得以遏止，法治得以彰顯等。

    鄧炳強續指，保安局一直聯同律政司及相關執法部門致力推展《基本法》第23條立法的工作。但由於新一波疫情關係，特區政府，包括保安局及律政司，自今年初把盡快穩定疫情作為壓倒一切的任務，因此對立法工作有所影響。但會繼續迎難而上，做好相關工作，以確保香港和國家的安全。（圖：政府新聞處）