姚珏

　近日，「保證香港國安法準確實施」專題研討會在北京舉行，我在香港分會場出席會議，聆聽了全國政協副主席、國務院港澳辦夏寶龍主任的重要講話，以及各位專家學者的發言，深受啟發。這個研討會在新形勢下，對於深入理解《香港國安法》，以及全面貫徹實施有重要意義。

　去年12月30日全國人大常委會就香港國安法第14條和第47條作出解釋。特首李家超表示，釋法明確了相關條文的法律含義，確立原則，確保香港特區各機關更準確履行《香港國安法》相關職責，對進一步完善特區維護國家安全的法律制度和執行機制，以及有效維護國家安全有重大意義。

　要理解釋法的法律含義，理解不斷完善維護國安的機制和責任，就必須深刻領會「一國兩制」的初心，深刻領會香港國安法的立法要旨和原意。國家主席習近平去年7月1日在新一屆特區政府就職典禮發表的重要講話中指出，「必須全面準確貫徹『一國兩制』方針。『一國兩制』方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是『一國兩制』方針的最高原則。」可見「一國兩制」行穩致遠，香港的繁榮穩定離不開維護好國家安全。

　全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍在「保證香港國安法準確實施」研討會上作的最新講話，更系統闡明了這個初心和立法原意。他說，「香港國安法立法的初衷就是為了維護國家安全、捍衛『一國兩制』，為香港好、為廣大香港居民好。」他指出，「事實雄辯地證明，制定實施香港國安法完全符合香港實際，香港實現了由亂到治並走向由治及興。」立法原意就像是航行中的羅盤，幫助輪船不斷修正航行的方向，直達終點。夏主任又談到香港國安法是為了堵塞香港特區國安「不設防」漏洞的問題，打擊的對象是少數，保護的卻是絕大多數市民包括在港外國人，所謂歪曲香港國安法原意的謠言在事實面前都是不攻自破。

　接着夏主任談到了香港國安法的執行機制，最大的特點就是創造性的規定了中央和香港特區的「雙執行機制」。「中央通過香港國安法授權香港特區承擔維護國家安全的主要責任，中央負責處理特區層面難以解決的問題，承擔最後兜底責任。」「這充分體現了國家安全中央事權的屬性，更體現了中央對香港特別行政區的高度信任和充分尊重。」中央授權香港特區維護國家安全的權力，特區對此也是應盡的憲制責任和義務。夏主任明確對全國人大常委會最新的釋法又做了闡述，釋法中的一個重點，就是「根據第14條的規定，明確了特區國安委對國家安全事務有權有責，有權對是否涉及國家安全問題作出判斷和決定，工作信息不予公開。所作決定不受司法覆核，具有可執行的法律效力。」夏主任說，中央將具體問題交給特區國安委作出判斷和決定，同時特區國安委也接受中央的監督和問責。

　夏主任的論述清晰明確，一是立法原意和執行機制有機統一。二是中央賦予特區維護國家安全的權力和責任，對港高度信任，同時也給予香港靈活解決問題的能力和空間。三是這個權責也受到中央的監督，不用擔心權力被無限放大。四是特區政府和機關都應該積極依據《香港國安法》作出相應調整，解決具體問題。

　夏主任在講話中總結，「在『一國兩制』下，全面準確實施香港國安法中央主導和特區主責相輔相成、缺一不可。中央依法主導、特區依法主責，」他特別指出，維護國家安全也不僅是行政長官和特區國安委的責任，也是香港特區行政機關、立法機關、司法機關等整個管治架構的責任。特區其他職能機構都應該尊重並執行特區國安委的決定。

　如果說《香港國安法》的推出是香港由亂到治的「分水嶺」，那這次的釋法又是香港進一步明確維護國家安全機制的「聚光燈」，全面準確實施是為了更好的釐清方向，保駕護航，凝聚力量，再上征程。維護國家安全人人有責，絕不是一句空話，需要制度的保障，需要責任的擔當，更需要不忘初心，守護共同的家園。正如夏主任指出的，「隨着國安法的深入實施，香港開放的大門只會越來越大、包容性只會越來越強。」國安才能門常開，國安才能家園旺，國安才能民心定，國安才能民族興，相信「實現中華民族偉大復興的進程中香港必將大有可為，風光無限。」