何子文

　全國人大舉行第二次全體會議，聽取國務院機構改革方案。自1982年起，我國共推進八次機構改革，這次是第九次。這次國家機構改革以高質量發展為主要目標，加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，有效轉變政府職能，加快建設法治政府。當前我國發展正進入戰略機遇和風險挑戰並存的重要時期，面對複雜的國際形勢以及國內沉重的改革任務，國務院機構因應形勢及發展需要進行改革，是必然之舉。這次改革不單是職能及機構的重組，更是一次推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，從而增強國家應對外圍風險以及全面提高國家治理能力。

　任何國家機構改革都不會為改而改，而是因應國家的需要、時代的需求，而作出制度上的適應和配合。中共十八大之前的機構改革，主要圍繞行政系統展開，通過減省及重組職能，推動機構優化。中共十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，隨之而來是對黨和國家機構進行了大幅度的改革，着眼的不只是行政層面的優化，而是作為推進國家治理體系和治理能力現代化的制度配套。這次國務院機構改革，可以視為在中共十八大基礎上針對重點領域的機構改革，以配合國家高質量發展的需要。

　推動創科及數字經濟發展

　這次改革的兩大重點是創科和金融範疇。組建科學技術部，主要是配合國家創新科技發展的需要，從而集中力量幹大事，突破西方對中國的技術封鎖，並着力突破過去各種「卡脖子」難題，完善中國的創科產業鏈，具有很強的針對性。至於在金融上，組建國家金融監督管理總局，全面加強對金融業的統籌發展；組建國家數據局，全面推進大數據、數字經濟發展，以及對於不同金融領域的監管，目的是要加強中央對金融業的統籌、指導和監管，確保各項金融政策能夠落實到位，確保中國的金融改革可以在穩妥的環境下推進。改革着力突破金融、創科、數字經濟等核心領域，這些範疇正正就是國家高質量發展的重中之重。

　當前我國正處於由高速增長向高質量發展轉變的關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰並存，更需要大力改革，構建系統完備、科學規範、運行有效的中國特色社會主義制度和國家治理體系，為經濟社會高質量發展、抵禦風險提供更堅實依托。中共二十屆二中全會公報強調中國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，並提示今年需做好擴大內需、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、保障民生等幾項重點工作，凸顯中央對當前內外部最新形勢的清醒認識，在愈加嚴峻的戰略環境下更要保持戰略定力，做好防風險措施。其中，金融層面正是重中之重。

　加強監管構築金融防護網

　以美國為首的西方國家，針對俄烏衝突對俄羅斯發動有史以來最嚴厲的金融制裁，將俄羅斯剔除於SWIFT（環球銀行金融電訊協會）體系之外，俄羅斯約6400億美元外匯資產中至少三分之二遭到凍結，此舉被形容是核彈級的金融制裁。隨着美國打遏中國力度不斷加大，加上台海危機風險愈演愈烈，更需高度正視及提防西方國家祭出金融制裁打擊國家以及香港。

　這次改革方案的一個特點，就是在金融方面着墨甚多，包括組建國家金融監督管理總局，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管；統籌優化中央金融管理部門地方派出機構設置和力量配備；統籌推進中國人民銀行分支機構改革；完善國有金融資本管理體制，以至加強金融管理部門工作人員統一規範管理等，這些改革不但是加強對金融體系、國有金融資本的監管，更是加強中國金融的「體檢」，構築金融防護網，做好「沙盤推演」，以應對可能出現的各種金融風險。

　確實，近年中國金融發展迅速，兩地的互聯互通也不斷深化，隨之而來是各種內外風險也在提高，中國金融改革也需要與時俱進，不斷優化，將金融風險及早消除，既是防患於未然，也是為人民幣走向國際化創造更穩妥的環境。

　中國全面深化改革已到深水區，此次機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，將為全面建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供有力的制度保障。