何子文

　特區政府公布完善地區治理建議方案，方案將國家安全放在首位，提出增設提名門檻及加入資格審查制度，防止反中亂港分子進入區議會，確保國家安全及地區治理權牢牢掌握在愛國治港者手中，杜絕區議會亂象再現。重塑後的區議會將在制度上徹底「去政治化」，回歸《基本法》賦予的職責，從而集中精力解決地區問題，為市民做事謀福祉。這次區議會改革，重點不在於選制而在於實效，令區議會回歸為民服務初心，更好為特區政府管理地區事務提供助力，為提升基層治理發揮積極作用，為香港的長治久安提供制度性保障，這才是改革的真正目的。

　區會組成多元達致「去政治化」

　國家安全是這次改革方案的重中之重，針對過去區選制度的中門大開，結果卻讓大批反中分子進入議會，引發各種亂象。區議會是香港地區治理一個重要組成部分，如此重要的角色和功能，在選制上卻沒有任何把關機制，明顯是一大欠缺和漏洞。這次方案一大重點，就是在選舉上加入各種門檻，要求參選人須先取得一定數量的當區選民提名，同時要在地區分區委員會、地區防火委員會和地區撲滅罪行委員會中各取3個共9個提名。在取得提名後，更要通過資格審查機制，確保符合「愛國者治港」原則，才能成為候選人。

　這等於是在選舉上加入了三重「安全閥」，既要得到「三會」委員的提名，也要通過資格審查，又引入履職監察制度，針對議員的不當行為或操守可作出懲處，方式包括口頭警告、扣減人工或暫停職務。藉此對參選人進行全面的審查及考核，不單大幅增加選舉的安全性，在制度上杜絕可能出現的亂象，更將「愛國者治港」原則全面在區議會上落實，確保區議員都是有心服務市民的「真愛國者」。

　區議會過去的一大病灶在於政治化，政治化的病灶在於選舉制度與區議會自身定位的不相配，參選人為求當選令區議會變得高度政治化，政治議題蓋過民生議題。區議會的產生辦法變成委任制、地區委員會及直選並行，而直選佔較小比例並採取「雙議席單票制」。通過選制改革，令區議會的產生辦法更均衡，更多元，通過減低直選議席比例，加入間接及委任制，令區議會達致「去政治化」。

　重塑區會回應市民訴求

　將來有意參與區議會工作者，將不能再靠炒作政治、挑動對立來爭取議席，需要靠紮實的地區工作和服務，靠自身的能力爭取選民認同，政治議題在區議會上將不再佔主導地位。同時，通過更多元的產生辦法，令更多不同專業、不同背景人士有機會加入區議會，為區議會引入更多新思維、專業意見，有利於發揮區議會職能，更好地服務民生。

　重塑後的區議會，再不是政府施政的「絆腳石」，而是政府地區治理的「真夥伴」。方案提出成立地區治理領導委員會，由政務司司長主持。同時，將全港18區的民政事務專員同時兼任區議會主席，成為官守議員。這是改革方案的一大重點，從而加強政府對區議會的領導作用。過去區議會的一大問題，是議會討論的民生事項未能有效落實，設立高層的委員會，並由民政專員兼任區議會主席，等於是提升了專員職能，令專員具有很大的權力和代表性去協調不同政府部門，加上有上層委員會作統籌，有利更好地回應市民訴求，這是對地區管治職能的一次優化。

　過去討論政制發展，外界往往關注所謂直選議席的增減，將直選議席視之為衡量選舉制度的重要標準。然而，實踐證明全直選並未能帶來良好的地區治理。中央完善香港選舉制度，主要思路就是通過改革選制，實現香港的良政善治，着眼於香港整體利益。區議會改革同樣沿用這個思路，改革是為了增強地區治理，直選與否並非主要考慮，更重要是令選制更多元、更能吸納各方人才，更好地發揮區議會的職能，廣大市民都是這次區議會改革的得益者。