林曉輝 全國政協委員、香港環保從業員總會主席

　深圳市近期對河套、前海兩大合作區香港居民個稅優惠政策的調整，看似是稅收領域的常規優化，實則蘊含着推動粵港澳大灣區制度型開放的重要戰略考量。這一政策升級通過精準破除制度壁壘，為人才要素的自由流動搭建關鍵橋樑，為大灣區建設國際科技創新中心注入新動能。

　政策調整的核心在於突破地域限制、擴大覆蓋範圍。新規刪除「福田區區級以上」「前海管理局、南山區、寶安區區級以上」等地域限定，將人才認定標準統一至深圳市級層面。這一轉變打破了行政區劃對人才政策的分割，建立起跨區域的人才評價體系。當河套的科技人才與前海的金融從業者適用同一套優惠規則時，實質上構建起大灣區人才市場的價格發現機制，有助於形成區域統一的人才資源配置網絡。

　稅收優惠範圍的擴容更具戰略眼光。除工資薪金外，勞務報酬、稿酬、特許權使用費及經營所得均被納入優惠範疇，覆蓋了科研人員、創意工作者、創業者等多元群體。這種全鏈條的稅收支持體系，與河套「科技創新」和前海「現代服務」的定位形成精準呼應。特別是將經營所得納入優惠，為香港中小企業在深拓展業務提供了成本緩衝，有助於培育「香港研發+深圳轉化」的協同創新模式。

　政策設計中的「二選一」規則頗具深意。當香港居民面臨大灣區個稅優惠與深圳合作區優惠的選擇時，實質是引導人才根據自身發展需求進行最優配置。這種制度安排既避免政策重疊造成的資源浪費，又通過競爭機制倒逼各地提升人才服務水平，最終形成良性互動的區域人才生態。

　從更宏觀視角審視，此次政策升級是大灣區規則銜接的縮影。當稅收制度、人才認證、市場准入等關鍵領域逐步實現「灣區通」，要素流動的物理阻隔與制度藩籬將被逐步消解。特別是在全球產業鏈重組的背景下，這種制度創新有助於鞏固香港國際金融中心地位，同時提升深圳的科技創新策源能力，形成優勢互補的「雙城記」發展格局。

　展望未來，大灣區一體化需要更多類似深圳這樣的制度創新。當稅收協同、資質互認、標準對接等改革向縱深推進，當人才、資本、技術等要素在「一國兩制」框架下實現更高效配置，粵港澳大灣區必將迸發出更強勁的發展動能，在全球科技競爭與產業變革中佔據更有利位置。