謝湧海 香港中華總商會永遠榮譽會長

　海南自貿港將於12月18日全島封關，這是我國深化經濟改革、擴大對外開放、促進高質量發展的重要戰略舉措。其意義不僅體現在區域經濟發展層面，更將對全球經貿格局產生深遠影響。香港有必要加深對海南自貿港發展的認識，提前制定瓊港協同發展路徑。

　一線放開 二線管住

　作為具中國特色的自貿港，海南將實施「一線放開、二線管住」的特殊監管模式，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系，提升海南的資源配置效率和國際競爭力。

　首先，從金融領域看，海南在打造自貿港的同時，將重點發展離岸金融業務。通過實施跨境資金流動便利政策，建立與自貿港相適應的金融服務和監管體系，特別是金融跨境業務體系。海南有望成為連接國內國際雙循環的重要金融樞紐。例如在人民幣國際化進程中，海南可發揮試驗田的作用，探索跨境人民幣投、融、貸和支付結算業務創新和制度創新，為國際貨幣體系多元化提供實踐案例。

　其次，稅收制度是海南自貿港的核心競爭力之一。海南將實施「零關稅、低稅率、簡稅制」的稅收政策體系，大幅降低企業經營成本和個人稅務負擔。企業和個人所得稅優惠政策有助於吸引全球高端要素集聚。這種具有國際競爭力的稅收環境，使海南在吸引跨國企業地區總部和高端人才方面具獨特優勢。

　再次，從要素流動角度看，海南封關後，將在人流、物流、資金流方面實現重大突破：實施更加開放的簽證政策，便利人員出入境；建設國際航空樞紐，提升物流效率；優化跨境投融資政策，促進資本自由流動。這些措施將顯著提升海南的國際資源配置能力和商務競爭力。

　當然，海南封關運作也面臨諸多挑戰，包括監管能力建設、風險防控體系完善、國際規則對接等。這些問題的解決涉及平衡開放與安全的關係，在擴大開放的同時守住風險底線，只有建立科學有效的風險防控體系，才能確保自貿港建設行穩致遠。香港在這方面具豐富的經驗。

　瓊港應通過合作實現共贏

　以歷史上看，香港自貿港由來已久，而海南則是後來者，從發展角度看，兩者之間存在很大的梯度差異。瓊港都是國家重點支持和發展的自貿港，雙方應正確處理競爭，實現合作共贏，共同服務國家經濟高質量發展。

　1、制度銜接互補互助。海南全島封關後，將成為內地首個「境內關外」自貿港。其「一線放開、二線管住」制度與香港自由港政策具很多共同性。香港可憑藉其成熟的法治體系與國際規則接軌經驗，協助海南構建與國際接軌的監管框架。兩地可通過簽署合作備忘錄，在市場體制、運作、監管、風險防範等方面開展合作，降低海南制度建設和未來的交易成本。

　2、外貿格局的分工合作。海南免稅清單擴大，可能會分流部分香港轉口貿易。但海南港口基礎設施與香港仍有代際差距，香港可發揮國際航運中心的優勢，與洋浦港開創「瓊港合作」新模式，共同開拓東南亞——中國雙循環航線，建立合理分工機制，避免同質化競爭。

　3、稅務政策的競爭壓力。海南企業所得稅降至15%，低於香港16.5%的利得稅稅率，且個人所得稅最高邊際稅率僅15%。一方面，香港需評估維持現有簡單稅制的可持續性。另一方面，香港憑藉稅制成熟度優勢，強化與海南的稅務信息交換，防止和共同打擊跨境避稅行為。

　4、資金流動的協同效應。海南合資格境外私幕有限合夥人政策的准入條件較香港更寬鬆，但香港擁有完全可兌換的貨幣體系。兩地可探索「海南募資+香港投資」模式，建立跨境私募基金通。海南與香港的互聯互通渠道需重新定位。

　推進高水平開放

　5、金融市場的錯位發展。香港國際金融中心地位短期內難以撼動，但海南可發展特色金融。建議香港金融機構參與海南綠色債券市場建設，利用離岸人民幣樞紐地位為海南提供跨境結算支持。例如海南利用香港債務中央結算系統(CMU)開展跨境資產結算等。

　6、人才流動的雙向博弈。海南的人才政策與香港人才清單形成一定程度的競爭。2023年海南引進人才19.8萬人，其中8.7%來自港澳。香港擬進一步發揮國際化生活環境優勢，與海南共建「候鳥式」人才工作站，設立瓊港人才培養基金和基地，開闢瓊港人才特別通道，以合作求共贏。

　7、消費市場的競爭。海南離島免稅年銷售額已突破600億元，對香港零售業構成一定壓力。香港擬升級消費體驗，發展「免稅+服務」模式。可探索「海南購物+香港售後」聯動機制，利用香港專業服務業優勢補位海南短板。關鍵是要避免價格戰，轉向價值競爭。

　鑑於上述，瓊港兩地擬建立常設性合作機構，在CEPA框架下簽署專項協議，重點深化金融、外貿、人才、稅務、基礎設施互聯互通、專業資格互認、數據跨境流動等領域的制度型開放合作。香港需要在保持國際化的同時，重新定位與海南的協同發展路徑。

　總之，海南封關將是我國在新時代推進高水平對外開放的重大舉措。通過制度創新和政策突破，海南有望成為具有全球影響力的自由貿易港，不僅促進區域經濟發展，也將為完善全球經濟治理貢獻中國智慧和中國方案。