1月14日，瀋陽市第十七屆人民代表大會第五次會議隆重召開，市長呂志成代表市政府作工作報告。報告明確，2026年作為「十五五」規劃起步之年，瀋陽將重點突破新質生產力培育、營商環境優化、民生福祉提升三大核心領域，統籌推進九大專項行動，奮力實現「十五五」良好開局。

　報告錨定2026年經濟社會發展核心目標：地區生產總值增長4.5%左右（工作中爭取更好結果），一般公共預算收入增長1%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長4.5%，規模以上工業增加值增長4%，城鎮和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，一系列目標既立足發展實際，更彰顯奮進擔當。

　聚力新質生產力，激活高質量發展「強引擎」

　以科技自立自強為核心，瀋陽構建「創新平台+企業主體+成果轉化+人才支撐」全鏈條生態，讓新質生產力成為振興核心動能。創新平台能級持續躍升，推動渾南科技城加速集聚高端創新要素，支持蘇州、太行國家實驗室遼寧基地創建，加快崖州灣國家實驗室瀋陽試驗基地建設，確保超大型深部工程災害物理模擬設施竣工投用，謀劃深地實驗室、高速飛行器實驗室等前沿載體，打造東北科技創新策源高地。

　企業創新主體梯度培育成效顯著，力爭雛鷹瞪羚獨角獸企業突破3000家、科技型企業超3.4萬家，精準篩選一批「卡脖子」技術難題，謀劃爭取重大科技任務50個以上。科技成果轉化機制不斷優化，深化職務科技成果賦權等改革，建設概念驗證中心、中試平台160個，培育技術經紀人1400名，促進500項以上高校重大科技成果本地轉化，力爭技術合同成交額達920億元。

　產業體系迭代升級提速，傳統製造業全面推進智改數轉，培育示範項目60個，實現規上企業數碼化轉型全覆蓋，推動吉利新能源汽車量產、華晨寶馬新世代車型投產，實施「六基」項目30個、重大技術裝備攻關項目20個，新培育專精特新中小企業100家。新興產業成梁立柱，壯大航空航天、生物醫藥及醫療裝備等產業集群，推進10噸級高商載無人貨機等低空經濟項目，前瞻布局具身智能、未來材料等賽道，實施「人工智能+」行動，爭取國家算力大通道區域樞紐節點，建設國家數據標註基地，推動數碼技術全方位賦能千行百業。

　人才引育機制持續創新，探索新型研究型大學建設模式，推廣「雙元制」職業教育，實施「興沈英才計劃」，開展「博士瀋陽行」等活動，新認定各類人才超2000人，吸引15萬名以上高校畢業生來沈留沈，打造青年發展型街區與人才友好型城市，讓創新活力充分涌流。

　攻堅營商環境，打通振興發展「中梗阻」

　以刀刃向內的自我革命精神，打響營商環境攻堅戰、翻身仗，全力破除「投資不過山海關」的刻板印象。實施營商環境對標提升行動，對照世界銀行標準和先進城市經驗，制定2026年版提升方案，深化「只提交一次材料」改革，推出10項「一件事」「一類事」集成服務場景，實現更高水平「一次不用跑」。

　建立健全企業服務機制，推行營商環境體驗官制度，做實領導幹部聯繫企業機制，以「有解思維」破解企業發展難題，讓企業和群眾切實感受到環境變化。強化社會信用體系建設，堅守政府承諾，做到「說到做到、一諾千金」，完善守信激勵和失信懲戒機制，以信用賦能營商環境優化。

　重點領域改革縱深推進，「一區一策」深化開發區綜合改革，推動市屬國企資產總額達4540億元，新簽約央地合作項目30個以上；全面落實民營經濟促進法，完善中小企業公共服務體系，破解融資難題，鼓勵民營企業參與重大科技攻關和項目建設，激發市場主體活力。

　開放能級持續提升，穩步擴大制度型開放，推動自貿區形成制度創新成果50項以上，綜保區保稅加工業務進出口增長10%以上；拓展「空陸海網」通道，構建東北亞「3小時航空交通圈」，推動桃仙機場建設國際航空樞紐，加快國家中歐班列集結中心建設，跨境電商備案企業突破600家，新增外貿實績企業200家；深化區域協同，新簽約京瀋合作項目65個，推進瀋陽都市圈公共服務共享、高頻事項跨域通辦，打造東北亞國際交往中心城市。

　厚植民生福祉，築牢幸福瀋陽「壓艙石」

　堅持以人民為中心的發展思想，把民生福祉放在優先位置，讓振興發展成果更多更公平惠及全體市民。就業優先政策落地見效，實施穩崗擴容提質行動，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，城鎮新增就業14萬人以上，保持零就業家庭動態清零，加強靈活就業人員權益保障，構建和諧勞動關係。

　教育醫療資源優化升級，新建改擴建中小學校7所，培育新優質學校25所，擴容普通高中優質學位8000個，為500所中小學配備智慧體育設施，深化「雙減」成果，創建國家義務教育優質均衡發展縣（區、市）。深化公立醫院改革，新增5個以上省級重點專科，推進7個緊密型醫聯體建設，為760個村衛生室配備多功能設備，開展免費健康體檢，推進中醫藥傳承創新發展，全面推行長期護理險制度，打造高水平健康瀋陽。

　「一老一小」服務提質增效，統籌城鄉養老服務升級，建設13個全國示範性老年友好型社區、10家智慧養老機構，做優「盛情康養」智慧品牌，探索老幼共享綜合體建設；落實一攬子生育支持政策，大力發展普惠托育，加快建設兒童友好城市、生育友好型社會。

　社會保障網持續織密，穩步提高退休人員基本養老金，擴大企業年金、個人養老金覆蓋面，提高城鄉低保、特困供養人員等困難群體救助保障標準，為18.9萬名殘疾人投保意外傷害險，票決實施12件民生實事，解決群眾急難愁盼問題。

　城市功能品質持續提升，推進城市有機更新，改造老舊小區125個、背街小巷100條、城市危舊房2000套，加裝更新電梯2286部；完善交通基礎設施，確保地鐵3號線東段開通，打通5條斷頭路，更新改造供水管網80公里、燃氣管網200公里、供熱管網300公里，實施26項內澇防治工程。加強城市精細化治理，建設城市信息模型（CIM）平台，整治架空線纜、病害窨井蓋等問題，打造北方特色園林城市，活化新樂遺址等歷史文化資源，確保「還是瀋陽」超級IP項目開業運營，繁榮文化供給，提升城市文明程度。

　統籌推進協同發展，夯實振興發展「硬支撐」

　擴大內需戰略深入實施，消費端開展提振消費專項行動，全年舉辦促消費活動1000場以上，新引進品牌首店110家，做強「四大球市」「五都品牌」，全年接待遊客突破2.5億人次，拓展入境消費，離境退稅商店達350家；投資端強化項目全生命周期管理，力爭3000個項目開復工、330個工業項目竣工投產，推進桃仙機場二跑道、航空航天城等標誌性工程，強化要素保障，穩定投資增長。

　鄉村振興全面推進，築牢糧食安全底線，建設高標準農田90.7萬畝，培育新品種10個以上，糧食產量穩定在80億斤以上；做強「瀋陽臻品」品牌，建設5個省級農產品加工集聚區，促進農文旅融合；學習運用「千萬工程」經驗，維修改造農村危房341戶、農村公路600公里，健全垃圾收運體系，培育9個縣域特色產業集群，推動城鄉融合發展。

　綠色轉型成效顯著，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，確保大氣優良天數穩定在較高水平、18個國省考斷面全部達標；完成人工造林1萬畝、退化林修復5.3萬畝，推進礦山生態修復和科爾沁沙地殲滅戰；推進碳達峰試點建設，建設零碳園區，新培育20個綠色工廠，倡導綠色低碳生活方式，繪就美麗瀋陽生態畫卷。

　安全防線持續築牢，防範化解重點領域風險，穩妥推進城商行改革，化解存量隱性債務，構建房地產發展新模式；強化公共安全治理，升級城市安全風險監測預警平台，深化重點領域安全整治，加強食品藥品監管；堅持和發展新時代「楓橋經驗」，深化基層矛盾糾紛排查化解，嚴打突出違法犯罪，維護社會和諧穩定。

　報告強調，全市上下將以「躍馬揚鞭、萬馬奔騰」的奮進姿態，凝心聚力、真抓實幹，確保「十五五」開局之年交出優異答卷，奮力譜寫中國式現代化瀋陽篇章！（記者 王藝橋）