香港中資證券業協會秘書長 劉蓓

　香港自回歸以來，「一國兩制」實踐取得了舉世公認的成功。這一偉大成就的背後，由基本法確立的行政主導政治體製發揮了至關重要的制度保障作用。尤其是在香港實現從「由亂到治」到「由治及興」的重大轉折後，堅持和完善行政主導，更是凝聚社會合力、提升治理效能、確保特區繁榮穩定的關鍵所在。

　一、行政主導的憲制根基與核心要義

　行政主導並非簡單的行政權優位，而是根據憲法和基本法為香港特區量身定製的科學制度安排，具有深厚的法理與實踐基礎。

　首先，這一體制根植於國家的憲制秩序。憲法是國家的根本法，基本法依據憲法制定，兩者共同確立了香港特區的憲制秩序。基本法明確規定，行政長官既是特區政府的首長，也是整個特別行政區的首長，對中央人民政府和香港特別行政區「雙負責」。這種「雙首長」、「雙負責」的獨特地位，決定了行政長官在特區政權架構及其運作中的核心與主導地位，是正確處理中央與特區關係、維護國家主權、安全、發展利益的關鍵制度設計。

　其次，行政主導是實現「港人治港」、高度自治的最佳政權組織形式。該體制確保行政長官和特區政府能夠代表香港社會的整體利益和根本利益，充分行使中央授予的高度自治權。中央反覆強調要落實「愛國者治港」，明確指出行政長官和特區政府是治理香港的「當家人」和「第一責任人」，這既強化了特區的主體責任，也保障了「一國兩制」方針行穩致遠。

　二、行政主導的實踐效能：從制度優勢到治理盛勢

　行政主導體制的制度優勢，在香港回歸以來的豐富實踐中，特別是在近年的施政中，已轉化為實實在在的治理效能，展現出強大生命力。

　在維護國家安全與鞏固憲制秩序上，行政主導展現出強大的執行力和統籌力。特區政府在行政長官領導下，堅決履行憲制責任，迅速完成香港國安法的全面實施，並歷史性地制定《維護國家安全條例》，徹底終結了香港在維護國家安全上「不設防」的歷史，有力捍衛了國家主權與香港社會穩定。同時，通過完善選舉制度、重塑區議會，將「愛國者治港」原則落到實處，確保了管治權牢牢掌握在愛國者手中，使地區治理回歸服務民生的初心。

　在推動經濟發展與融入國家大局上，行政主導展現出前瞻的謀劃力和靈活的應變力。 以行政長官為核心的管治團隊，積極對接國家「十四五」規劃等發展戰略，主動謀劃長遠發展。2025年的《施政報告》便是典型例證，它以「拼經濟謀發展惠民生」為主線，提出了一系列突破性舉措。例如，成立由行政長官親自領導的「北都發展委員會」，強力推動北部都會區這一發展引擎的建設；同時，主動布局先進製造、人工智能、生命健康等新興產業，並成立「引進重點企業辦公室」，旨在鞏固並提升香港的國際競爭力。這些有力舉措，使得香港國際金融、航運、貿易中心地位更加穩固，本地生產總值穩步增長。

　在改善社會民生與破解深層矛盾上，行政主導展現出強大的資源整合力與政策推動力。特區政府堅持以結果為目標，將政策重心向民生領域傾斜。最新的施政報告以最長篇幅聚焦民生，在房屋、交通、醫療等九個領域提出具體方案。在行政主導下，政府展現了解決「老大難」問題的決心與效率：公屋綜合輪候時間得以縮短，家庭收入中位數實現增長。從設立「地區服務及關愛隊伍」深入社區提供支援，到高效處理突發事件後的善後與制度檢討，都體現了行政主導體制下，政府回應市民關切、增進民生福祉的速度與實效。

　三、完善行政主導的實踐路徑：凝聚合力共促良政善治

　堅持和完善行政主導，推動良政善治，是一項系統工程，需要行政、立法、司法機關及社會各界協同發力。

　關鍵在於行政機關勇於擔當、積極作為。行政長官及特區政府作為「第一責任人」，需不斷提升治理能力和執行效能。當前特區政府推行的「部門首長責任制」、強化公務員評核機制等內部改革，正是旨在打造一個更高效、更負責任的「有為政府」。

　需要立法機關依法履職、良性互動。在「愛國者治港」原則下，香港立法會已展現出全新的氣象。立法機關與行政機關的關係，從過去的對立內耗轉變為既相互制衡又相互配合的良性互動。例如，第七屆立法會審議通過的法案數量較以往大幅增加，高效完成了包括國安條例在內的重要立法工作。新一屆立法會首次會議，行政長官破例出席發言，政府議案在理性討論後獲得通過，生動詮釋了行政立法良性互動的新局面。

　離不開司法機關依法獨立行使審判權，以及社會各界的廣泛支持。司法機關的獨立審判是香港法治的基石，其依法行事本身就是對行政主導體制的有力支撐。同時，商界、專業團體、社區組織等社會各界凝聚共識，理性建言，共同支持特區政府依法施政，是鞏固行政主導、實現良政善治不可或缺的社會基礎。

　歷史與實踐充分證明，行政主導是符合香港實際情況、保障「一國兩制」成功實踐的最佳制度安排。它不僅是維護憲制秩序的「定海神針」，更是驅動香港繁榮發展的「核心引擎」。展望未來，繼續堅持和完善行政主導，不斷鞏固行政立法良性互動，全面提升治理效能，香港必將能更好地把握國家發展帶來的歷史機遇，有效應對各種風險挑戰，在由治及興的新征程上，譜寫良政善治的嶄新篇章，讓東方之珠煥發更加璀璨奪目的光彩。