立法會議員 葛珮帆

夏寶龍主任日前在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會上的致辭，深刻闡述了習近平主席和中央關於香港特別行政區治理體制的重要指示精神，系統闡釋了行政主導體制的法理邏輯與實踐要求，為香港在新發展階段堅持和完善行政主導體制、提升治理效能、加快邁向「由治及興」 指明了方向。

香港特區行政主導體制的確立，是中國憲法和香港基本法共同確立的根本政治安排，是「一國兩制」方針在香港特區政權組織形式上的具體體現。這一體制既考慮了香港的歷史和現實情況，又確保了中央對香港全面管治權的有效落實。

當前，香港正處在開創新局面、實現新飛躍的關鍵時期。有中央的堅強領導，有全國人民的全力支持，有香港社會各界的共同努力，行政主導體制必將不斷完善和發展，特區政府的治理效能必將不斷提升。

回顧香港回歸後的政治實踐，特別是2019年「修例風波」期間的深刻教訓，立法機構一度被反中亂港勢力滲透利用，成為阻礙特區政府依法施政、挑戰中央全面管治權的工具。這一反面教材揭示了偏離行政主導原則可能造成的嚴重後果，印證了堅持和完善行政主導體制的必要性和緊迫性。

各司其職 協調配合

夏主任提出，行政、立法、司法三權要「同唱一台戲，要多補台不能拆台。」行政主導不是行政獨大，而是行政、立法、司法各司其職、協調配合的治理體系。

在行政與立法關係方面，基本法確立了行政主導下的行政立法關係。立法會既對政府進行監督，也支持政府依法施政。在落實「愛國者治港」原則和新選舉制度下，立法會組成結構得到優化，為行政立法良性互動創造了更好條件。在行政與司法關係方面，基本法保障了香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權。司法機關的獨立審判，是行政主導體制有效運行的重要保障。在立法與司法關係方面，立法機關制定的法律為司法機關提供依據，司法機關通過解釋和適用法律，確保立法意圖得到實現。三權「同唱一台戲」的關鍵在於認識到根本目標一致，都是要治理好香港特別行政區，維護國家主權、安全、發展利益，保障香港繁榮穩定，增進市民福祉。

各方各面 完善體制

夏主任提出「堅持和完善行政主導」，這既是對行政主導原則的堅持，也是對完善這一體制的要求。在制度完善方面，要根據香港實際情況和國家發展需要。不斷優化行政主導體制的具體運行機制，完善協調配合機制，提高治理效率。在能力建設方面，要加強對公務員隊伍的培訓和管理，提升特區政府治理能力和水準。要培養一支愛國愛港、勇於擔當、專業精幹、廉潔高效的公務員隊伍。在法治保障方面，要進一步完善與行政主導體制相適應的法律體系。根據實踐需要，適時修改完善相關法律法規，為行政主導體制運行提供更加有力的法治保障。在社會參與方面，要拓寬社會各界參與治理的管道，健全民主協商機制。要發揮愛國愛港社團、專業團體、基層組織的橋樑紐帶作用，密切特區政府與市民的聯繫。

堅持和完善行政主導體制，是確保「一國兩制」方針行穩致遠的關鍵，是香港實現良政善治的保障，是香港邁向「由治及興」的必由之路。展望未來，在行政主導體制保障下，香港必將更好地發揮自身優勢，抓住國家發展機遇，破解深層次矛盾，增強發展動能，切實排解民生憂難，維護和諧穩定，加快邁向由治及興的新階段，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。