中美战略与经济对话刚刚落幕，美国就在南海发起了新一轮“攻势”。7月11日，在著名智库战略与国际研究中心的一个研讨会上，美国负责战略与多边事务的助理国务卿帮办福克斯抛出一个新“点子”：为避免争端升级，南海各声索国应“冻结”某些行动。2010年，时任国务卿希拉里首次宣称，美国在南海拥有“国家利益”，从那时起，美国就开始深度卷入南海岛屿争端。人们不禁要问：此番美国人的葫芦里卖的是什么药?

　　先来看看福克斯到底说了什么。在演讲的最后一部分，这位美国高官提出，有关各方应澄清并就“自愿冻结”某些行动和做法达成一致，以防止争端升级，危及南海稳定。具体来说就是“三不”方案：第一，各方承诺不再建立新的军事前哨站，不夺取2002年11月以前已经被别国占领的岛礁。第二，除日常维护以外，对岛礁上原有建筑的性质、面积和功能不进行根本性改变。对于设施建设和填海造陆，各方应澄清哪种属于挑衅性的改建行为，哪种属于依据2002年现状所进行的维护性建设。第三，在争端水域保持克制，不对另一方长期从事的经济活动采取单方面强制措施。

　　表面上，美国表现出“严守中立”的姿态，似乎在为缓解南海的紧张局势而努力，这几条具体建议也并没有点名任何国家。实际上，他在讲话的其他部分花了很多篇幅，说明中国如何“挑衅”，如何“不遵守国际法”。南海争端涉及五国六方，可他对其他方的挑衅行为几乎不提。联想到近日来南海又一次风云变幻，福克斯先生的“三不”建议更是有所指。一方面，前段时间有媒体报道称，中国正在南海有关岛屿进行填海造陆，并修建飞机跑道。另一方面，中国许多岛礁被外国非法侵占多年，它们早已在上面建立了许多前哨站，有的甚至建有军事基地，拥有机场和雷达站等设施。可以肯定，美国的倡议有明显针对中国的因素。

　　美国人提出“冻结”倡议，至少有两大考虑。第一，为中国近来积极主动的维权行动“踩刹车”。长期以来，从维护地区稳定和睦邻友好大局出发，中国对有关国家非法强占我岛礁、逮捕枪杀我渔民，窃取我油气、渔业资源等行为高度克制忍让，换来的却是对方贪得无厌、变本加厉。

　　新一届中央领导集体履新以来，一方面中国加强了国防和海上执法力量，不断提升维权能力和水平;另一方面，在维权方式上，中国也更加自信果断。例如，今年5-6月的40天里，为保护中建南981钻井平台，中方成功抵御了来自越南船只的1416次冲撞冲闯;7月3日，对于一艘在海南三亚以南7海里中国领海非法作业的越南船只及6名船员，中国海警予以依法扣押。在维护自身合法权益时，中国坚决有力而又不失进取，美国只好以“冻结”行动为名，限制中国采取进一步行动的自由。

　　第二，适度约束菲律宾和越南等国。自奥巴马政府宣布亚太再平衡战略以来，某些国家就有恃无恐、狐假虎威，对华骚扰和挑衅有增无减。美国似乎已经感觉到，中国捍卫领土、主权和尊严的决心坚定不移，这些国家的过分举动极易导致冲突的发生。一旦出现危险事态，不但不符合美国的利益，其自身还有被卷入之可能。因此，美国希望有关国家有所收敛，以免引火烧身。“三不”的第三条——不对别国经济活动采取强制措施，似乎也可理解为要求越南停止骚扰中方981钻井平台。据报道，这两天菲越两国对福克斯的倡议均失声，似乎也从侧面证实了这种可能。

　　福克斯在讲话中承认，南海局势“复杂”，而紧张形势的出现，“各方都负有责任”。这种表态比之前美国一边倒指责中国有所进步，美似乎要在中国和其它声索国之间寻找新的平衡。另外，当下美国似乎对南海问题心有余而力不足。伊拉克局势动荡、阿富汗大选陷入僵局、巴以冲突持续升温、乌克兰危机远未终结，有限的外交资源难以调配;国内因移民等问题，奥巴马当局与共和党僵持不下，特别是中期选举在即，美政府似乎也无暇他顾。南海局势暂时冷却符合美国当前利益。

　　南海问题的实质，是有关国家对中国岛礁的非法占据。美国所谓的“冻结”倡议，表面上似乎可以暂时缓和紧张局势，但实际上，这将使某些国家几十年来对中国岛礁的侵占、对中国权益的攫取固定化、长期化甚至合法化。以2002年11月作为维持现状的起点，更是毫无道理。例如，1999年5月9日，也就是中国驻南联盟大使馆被北约轰炸的第二天，菲律宾趁火打劫坐滩仁爱礁，这种卑劣的强盗行径完全非法。时至今日这艘老旧军舰还在原地，这样的“现状”永远不可能被承认。

　　虽然不是南海问题的当事方，可美国似乎总爱当“裁判”。裁判必须公平公正，自己更要以身作则。福克斯坦白，为支持东南亚国家所谓“海洋能力建设”，未来两年美国要给它们提供1.56亿美元资金。说白了就是帮它们守住那些非法窃据的岛礁。我们呼吁美国政府，在国内财政面临窘境的情况下，为表示诚意，先把这笔款项“冻结”了再说吧。(郭金月)