6月23日，在国务院召开部分省市经济座谈会17天后，黑龙江省政府印发了《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》，拟在今明两年投入资金3000亿元，涵盖深化资源配置、市场化改革、确保农业稳增长等多个方面，其中基础设施建设投入资金2335亿，实现年初确定的8.5%的经济增速。

 

　　作为上半年经济增速在全国落后的省份，该方案一经公布，即引起外界关注。有学者质疑基础设施建设资金从何而来，也有专家将此视为地方新一轮刺激政策的开始。对此误解，黑龙江省政府有关人士这样评价：「黑龙江近年的固定资产投资都超过万亿，此次方案中的两千多亿基础设施建设资金并不算多。」记者对比以前的系列政策发现，大部分条款和项目均是在年初制定的全年工作基础上的延续落实，思路未变，工作重点未变，此次「稳增长」方案是对已经运行了的一系列措施的一次整合，并采取更积极的措施打出击的「政策组合拳」。目前，各项措施已在相关政府职能部门内分解，由牵头部门负责统筹实施。香港商报记者 林彬彬 国庆元

 

　　解决农业大省的工业之困

 

　　2013年，龙省粮食总产跃上1200亿斤新台阶，比上年增加48.5亿斤，增长4.2%。这是第五年粮食特大丰收，也是第三年继续成为第一粮食产量大省。

 

　　目前，龙省农业比重达17.5%，远远高於全国比重的10%，属於真正意义上的农业省份。与中原省份不同的是，龙省相对地广人稀，人均几十乃至上百亩地的情况很普遍，农业生产种植粮食的收入非常高，收入数万、几十万、乃至上百万非常普遍。

 

　　相对农民的富裕，地方财政却很拮据。2013年，龙省GDP中，第一产业新增的增长值占400亿，因为目前农业不仅无税，还要给予补贴，所以龙省的农业大发展，财政却难以获益。而粮食生产如果不带来加工业等快速发展，整个工业会大幅放慢。

 

　　2013年3月，陆昊主政龙省，不久后便选择以第一产业转向第二产业为切入点，将龙省健康食品产业确定为主要施政纲领之一。「过去十年，黑龙江食品加工工业增加值年均增幅超过20%，比全部工业增加值增速高11%，既说明我们努力的结果，也说明市场力量对这个产业的选择。」陆昊认为，食品加工工业已经成为除石油天然气开采业外，龙省第二大工业产业。龙省具有非常好的发展健康食品产业的条件。

 

　　根据农业部经济研究中心公布的数据显示，目前发达国家农产品加工转换率为80%左右，中国为50%；发达国家农产品加工业产值与农业产值的比值为2：1，中国为0.4：1；发达国家加工食品占饮食总消费比例为90%，中国为25%。这一数据支撑了将农产品加工业所蕴含的巨大发展潜力。     在2014年龙省政府经济报告中，明确了要快推进农业产业化，既要发展本地企业，又要引入大型食品加工企业。「针对我省农产品量大链短、种强销弱的实际，强化农产品加工特别是市场营销环节。省政府安排8亿元专项资金支持健康食品产业，其中投入2亿元推动营销渠道建设」。     但是，第二产业的放缓势头，在2014年春季度跌入谷底。2014年首季度，龙省实现地区生产总值2650亿元，同比增长仅为4.1%，不到预期增速的一半。作为能源工业大省，能源工业占比非常高，但一季度能源工业增速首次出现负增长，为-2.2%。占该省规模以上工业比重50%左右的大庆油田出现多年来从未有过的增加值负增长，一季度黑龙江省固定资产投资负增长25.9％。

 

　　陆昊分析称，作为能源工业大省的黑龙江，遇到了石油、煤炭等能源工业下滑的双重挑战，导致规模以上工业增速只有0.5%，规模以下工业增速7.8%。「如果规模以上工业增长0.5%，全省经济增速也就是4%左右。因为规模以上工业对全省经济的贡献率保持在50%左右。」陆昊认为，这是龙省第一季度经济经济增长4.1%的主要原因。

 

　　省委书记细数三大机遇

 

　　「国家考虑到黑龙江区位优势，以及与俄罗斯的延边开发开放的国家战略，对黑龙江的支持力度非常大。」6月28日，黑龙江省省委书记王宪魁在会见香港贸易发展局和香港黑龙江经贸促进会代表团时表示，国务院支持《黑龙江省「两大平原」现代农业综合配套改革试验总体方案》和《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，是龙省此次投入3000亿促进经济稳增长的重要支撑。

 

　　王宪魁说，黑龙江今年喜事多多。今年5月国家主席习近平与俄罗斯总统普京在上海签署的中俄石油和天然气战略协议，对黑龙江能源结构改变将起到非常重要的作用。

 

　　对於国家给予龙省的资金支持，2013年，黑龙江、嫩江和松花江遭受洪灾，国务院今年决定给黑龙江233亿的水利设施专项资金，这在1998年大洪水后，投入单独省份的水利建设，从未有过。

 

　　而哈佳高铁於今年7月开工，哈牡高铁於10月1日限制性工程地面开工，哈齐高铁今年底调试运行，明年正式运行。仅哈佳、哈牡高铁，总投资720亿，在一个省份内，同时开建两条高铁，在国内是绝无仅有的。

 

　　王宪魁非常有信心地说：「投资不是一夜之间见成效，未来改革开放20年的发展峰值在向资源富足的地区转移，厚积薄发的黑龙江今后发展势头迅猛，可预见的商机已经得到众多关注。」

 

　　重点投入对俄基础设施

 

　　6月23日，龙省政府以2014年第15号文件，公布了《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》，共八项65条，明确了正在实施和今明两年进一步采取的龙省促进经济稳增长的一系列举措。

 

　　此次《措施》包括推进重大基础设施建设，推进资源配置市场化改革，确保农业稳定增长，通过引入要素、激活存量、科技成果转化、依托资源形成新的工业增量，推动第三产业持续发展，提升对外经贸合作水平，加大金融支持实体经济发展力度，进一步优化经济发展环境等具体措施，每条措施都是「乾货」，含金量很高，仅今明两年安排的基本建设投资就在3000亿元以上。

 

　　在每条措施的最后，都明确了具体的责任部门，分解到各市地、县、区政府。其中，占资金投入量最大比重的重大基础设施建设方面，获得投资最多的交通基础设施建设项目中，几乎全部间接指向了对中俄发展。

 

　　7月2日，哈尔滨至佳木斯之间的城际快速铁路正式开建，这条全长343公里，总投资347亿元人民币，设计时速200公里的电气化客货双线铁路，将与年初开工建设的中俄同江跨境大桥相连，同时成为与俄接壤的边境城市，双鸭山、鹤岗等地与哈尔滨相接的大通道。

 

　　与此同时，龙省的另一条高铁哈尔滨至牡丹江专线正在规划。这条设计时速250公里，全长290公里的线路，将使哈尔滨至牡丹江仅需一个多小时。

 

　　哈牡高铁建成后，中俄铁路客运将从俄罗斯海参崴至绥芬河延伸至牡丹江和哈尔滨。同时，从哈尔滨到绥芬河口岸的时间将大大缩短。届时，牡丹江站将成为国际铁路客运的重要枢纽和国际客货运输的重要节点。

 

　　同时，从2014年龙省政府工作报告中也不难看出，龙省正在积极推进公共资源配置市场化改革，并将由省里统一组织，对城市集中供热新增热源项目市场化建设进行公开招投标。对供气、给排水、垃圾污水处理、城市交通等凡是有现金流的基础设施建设，探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径。矿产资源、土地资源、城市建设一级开发后的二级项目转让，实行公开向投资者披露信息、招投标等市场化机制。

 

　　政策整合出击后劲足

 

　　据了解，龙省官方将此次的稳增措施，看作是对已经运作了两三年的一系列稳增措施的一次整合出击。

 

　　此次公布的65条措施中的绝大部分可以在龙省2014年政府工作报告，以及其他职能部门制定的经济稳增计划中找到出处。65条中，不仅保留了原有政策中行之有效的部分，还改进了原有政策中存在的不足，而且充实了新的政策条款，更好地实现了政策连续性、有效性和科学性三者的统一。

 

　　龙省政府副秘书长、办公厅主任康翰卿表示，65条是对中央政策的黑龙江化，是对近年出台的措施筛选、整合形成的「组合拳」；是通过研究14个省市的政策措施，针对新情况、解决新问题、想出新办法的更系统化、可持续的措施推进。这将使龙省的深化改革更加后劲十足，充值体现市场在资源配置中的作用，用市场解决经济增长问题。

 

　　大批外来资本陆续注入

 

　　6月6日，不同於以往在某省考察期间召集部分省市召开座谈会的传统，国家总理李克强在中南海主持召开了包括北京、河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、广东和四川等8省市的经济工作座谈会。这被外界解读为表明国务院领导对目前经济形势的关切。一方面为了进一步了解各省市的经济发展情况，另一方面传达中央对地方经济发展的意见。

 

　　就在外界认为龙省经济增长放缓，陆昊进京赶赴「中南海会议」的同时，6月6日，国务院国资委主任、党委书记张毅，率领57家中央企业，与龙省各地市、省直厅局、省直管县（市）和省直属企业，就央企振兴老工业基地，展开充分有效对接。

 

　　推进会上，龙省13个地市和绥芬河市、抚远县向央企推介招商新项目41个，总计投资金额471亿元。这是自2010年开始，双方定期召开项目对接会后签订的又一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的合作项目。

 

　　截至去年底，已有45户央企在龙省开展了606个合作项目，总投资4278亿元，涵盖装备、能源、石化、食品、矿产、通讯和交通等重点行业和领域，成为推动地方经济社会发展的重要力量。    几天后，龙省再次迎来一批「金主」。6月11日至13日，全国工商联十一届四次常委会议在哈尔滨召开。龙省以此次会议为契机举办的「民企龙江行」活动，早在今年3月，由龙省组织的13个市地、2个省直管市县和农垦、森工等单位，组成100多个小分队，分赴北京、广东、福建、浙江、江苏等15个省市，重点对健康食品产业、文化旅游产业、对俄贸易以及其他龙省发展的重点产业有针对性地走访民营企业，开展对接洽谈。

 

　　6月13日至16日，「民企龙江行」活动分6条线路进行考察。据不完全统计，此次「民企龙江行」，共有469个项目达成了合作意向、协议及合同，拟投资总额3043.8亿元；据龙省政府内部官员透露，刨除意向、协议，「民企龙江行」真实落实在合同上的资金量，已超1200亿元。龙省正在努力通过调整所有制结构，希望壮大非公有制经济，制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展，以此来带动黑龙江整体经济稳定增长。

 

　　今明年重大基础设施建设

 

　　●续建哈齐客运专线、牡绥铁路扩能改造、同江跨境铁路大桥，开工建设哈佳快速、哈牡客运专线、牡丹江至佳木斯环线等一批重点铁路项目，实施哈尔滨既有站改造工程。

 

　　●新改扩建国省干道5478公里，加快建三江至黑瞎子岛、密山至兴凯湖等高速公路建设，新开工伊春至齐齐哈尔高速北安至富裕段等高速公路项目，启动哈尔滨至黑河一级公路兰西至北安段建设项目，建设农村公路约6000公里。

 

　　●开工建设哈尔滨机场扩建工程和建三江、五大连池、绥芬河机场。

 

　　●实施三江干流、8条主要支流治理和界河防护工程；实施三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建配套灌区和松花江干流沿岸灌区农业灌排工程；实施节水增粮、农村饮水安全、水土流失治理和中小河流治理工程；实施鸡西、七台河市引水和穆棱奋斗水库等引水蓄水工程。投资494亿元。

 

　　●今明两年续建和新开工火电、风电、生物质发电、光伏发电、水电等电源项目477万千瓦，完成投资371亿元。

 

　　●2014年，保障性安居工程新开工15.44万套，续建28万套，竣工16.5万套；2015年增加新开工保障性安居工程数量。投资300亿元。

 

　　●推进城市基础设施建设，今明两年投资235亿元。

 

　　●推进城乡环境整治工程，今明两年投资90.5亿元。