地方棚改情况乐观

 

　　住建部於7月中旬前后开展了全国省（自治区、直辖市）所有地级以上城市的城镇保障安居工程专项巡查工作，棚户区改造规划是此次巡查重点内容之一。

 

　　在多路巡查组中，新任住建部部长陈政高首次亲率一组到访河北，副部长齐骥则带领专项巡查组奔赴辽宁，副部长陈大卫率领的另一组则对安徽进行巡查，以稽查办主任王早生为组长的专项巡查组到贵州进行巡查，稽查办副主任朱长喜一行则巡查湖北情况等。

 

　　各项数据显示上半年棚改完成情况较为顺利，住建部总经济师冯俊曾介绍，截至4月底，保障性安居工程已开工286万套（其中各类棚户区184万套），基本建成125万套，分别占全年目标任务的40%和25%。他认为，按照这个进度，国务院确定的「十二五」时期开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户）的目标可以完成。

 

　　7月密集巡查结果亦显示一些地方棚改情况较为乐观。在陈政高巡查的河北，共有各类棚户区137.3万户。截至2013年底，该省已累计改造各类棚户区72.4万户。2013-2017年规划改造棚户区68.1万户，约占全国总量的1/15。2014年全省计划改造棚户区14.1万户。截至3月底，全省已开工棚户区改造安置住房4.5万套，占年度任务的32%。至5月底，已落实棚户区改造项目495个、15万套，占年度目标任务的106.6%；已开工项目237个、9.1万套，占年度目标任务的64.8%；已竣工项目92个、4.2万套，占年度计划的42%；已分配入住项目134个、4.1万套，占年度计划的39.8%。

 

　　安徽省上半年完成任务也较为顺利，1-5月份，安徽全省开工建设棚户区改造17.1万套，占全年改造计划的48.4%。广西河池的棚改任务亦完成过半。截至7月15日，河池市棚户区改造，全市共开工建设374户，完成全年590户任务的63.3%。

 

　　东北是棚改重区，营口市从2005年开始棚户区改造工作，2007年在全省率先开始建设廉租住房，几年来取得明显成果。截至去年底，营口市棚户区改造住房12万多套，廉租住房7000多套，已分配入住7万多套。今年营口市计划新增各类保障性安居工程1万4千多套，共25个项目，截至目前，已开工15个项目7700多套。

 

　　各地出招打响攻坚战

 

　　各地应发改委、住建部、国土部等六部委要求，在去年10月之前编制完成各自的2013至2017年棚户区改造规划。今年上半年，多地召开了以副省长主持的棚改工作会，推动棚改加速度。

 

　　下半年以来，各省纷纷出招加大力度推进棚改规划。北京市近日提出将棚改与商品房建设用地挂钩，即到2017年，全市将基本完成四环路以内棚户区改造和环境整治任务，对未完成棚户区改造供地任务的区县，原则上不予安排商品住房建设用地，以此来敦促各区县实施棚改的积极性。

 

　　安徽则成立全省棚改融资理事会，并设立省级融资平台（省建投公司）具体承办棚改融资工作。目前，国开行总行贷审会已同意与安徽首批贷款规模达780亿元，加上合肥市棚改融资，总额可达900亿元。根据《安徽省2013-2017年棚户区改造规划》，全省计划5年内实施棚户区改造146万户。今年，全省拟改造棚户区35.35万户。

 

　　山东确定棚改投融资主体，采取统贷统还方式。为用好国家开发银行棚户区改造专项优惠政策，加快推进全省棚户区改造工作，山东省财政厅日前还下发《山东省棚户区改造融资计划实施方案》，山东省财金投资有限公司将代建棚户区改造项目，并以省财金公司为投融资主体，采取统贷统还的方式，按需求向国家开发银行贷款，支持全省棚户区改造建设。

 

　　诸多省份紧紧抓住国开行专项贷款支持政策，确保完成今年任务。

 

　　政策力度继续加大

 

　　从2008年至2012年，全国已改造棚户区1260万户，提升了城镇综合承载能力。政策方面，到2012年底，共安排各类棚户区改造和基础设施补助资金1500多亿元。国土资源部门单列棚户区改造安置住房用地计划，并督促各地按需落实。住建部、发改委、财政部、税务总局、人民银行、银监会出台政策鼓励民间资本参与，加大信贷支持力度。林业、农业部门全力推进林区、垦区棚户区改造。

 

　　住建部政策研究中心主任陈淮表示，过去棚户区改造指的是国有大型国营厂、工矿企业员工集中居住区，只有这些才享受棚户区改造政策。从去年起，对城市连片老旧危房改造也纳入到棚改政策覆盖范围。「棚改政策力度相当大，不存在政策力度不够和推进不够的问题，正是因为过去的任务完成较好，所以扩大了范围，现在规模比原来大了很多」。

 

　　住建部副部长齐骥近日指出，个别地方建设用地的供应还跟不上棚户区改造的节奏，年度供应计划等环节还需要进一步的加强管理。国务院办公厅日前下发《关於进一步加强棚户区改造工作的通知》提出，要明确编制土地供应计划的责任主体，实行宗地预安排制度，并且落实到具体地块，确定供应的宗地的开发强度和配件条件等多方面的措施。

 

　　齐骥表示，未来将在落实财税支持政策的同时，继续加大金融债券的支持力度，国家开发银行已经成立了住宅金融事业部，重点支持棚户区改造以及城市基础设施等相关工程的建设，鼓励商业银行等金融机构按照风险可控商业可持续的原则积极的支持符合信贷条件的棚户区改造项目，同时在企业债券创新开发性金融政策方面都进行了一些的布置，并且要适当的放宽企业债券的发行条件，支持国有大中型企业发债用於棚户区改造。

 

　　新型城镇化大起步

 

　　尽管各地积极推动棚改，但依然存在很多问题。国务院近日发布的《通知》就表示，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。

 

　　《通知》要求，各地区要进一步摸清待改造棚户区情况，有计划有步骤地组织实施，要抓紧编制完善2015-2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。

 

　　在国务院高度重视之下，相信棚户区改造将超速推进。而伴随着棚改加速、户籍制度改革有序展开，新型城镇化亦将踏上快速发展的征程。