9月24日，聯合國安理會就外國恐怖主義參戰人員問題舉行高級別會議，並一致通過決議。決議除了對外國恐怖主義參戰人員造成的威脅日益嚴重深表擔憂外，還特別要求各國通過邊界管制、情報共享和立法等措施制止恐怖分子流動及實施恐怖行動。這個決議是應安理會本月輪值主席國——美國的要求起草並通過的。美國這個時候如此強調防範恐怖分子跨國流動的問題，是有前因後果的。

 

　　反恐大業：道高一尺魔高一丈

 

　　雖然美國政府不會承認，但911發生後一個心照不宣的事實是，美國國土安全部門對來自中東地區的入境申請的審查要比過去嚴格多了。現在中東籍的恐怖分子要想混入美國，已經非常困難了。911發生至今已經13年了，美國境內沒有發生災難性的恐襲事件，這其中的原因很多，但無疑與「禦敵於國門之外」的國策有關。

 

　　不過，所謂「道高一尺，魔高一丈」，恐怖組織也不會無所作為，而是也在醞釀反制舉措。這幾天，一夜走紅的恐怖組織「呼羅珊」，就是實施恐襲理念轉型的一個典型例子。

 

　　僅僅在一周以前，人們還從未聽說過「呼羅珊」這個名字。最早提到它的是美國國家情報總監克拉珀，克拉珀本月18日在華盛頓的一次情報會議上披露，如果比較對美國本土構成的恐怖威脅程度，「呼羅珊」的威脅比「伊斯蘭國」（ISIS）更加直接。而普通人知道「呼羅珊」，則是因為本月23日美軍在對敘利亞境內的ISIS實施首輪突襲時，順帶捎上了這個組織。

 

　　美國急於把名不見經傳、規模也只有1000人左右的「呼羅珊」列入首次空襲的目標，這是有特殊原因的。據美國官員披露，與ISIS致力於在中東擴大地盤，並最終建立起ISIS不同，「呼羅珊」的任務和使命就是發動直接針對西方國家的恐怖襲擊。而從恐襲方式上看，由於中東裔恐怖分子現在入境西方的難度太大，「呼羅珊」的策略是招募西方青年，由這些本鄉本土的西方人直接回家搞恐襲。

 

　　邊緣化青年易走火入魔

 

　　顯然，「呼羅珊」上述策略能否實現，取決於能否招募到足夠的西方青年。真實的情況如何呢？以英國為例，正如倫敦大學國王學院的一名研究人員指出的，英國的年輕人在身份認同方面存在困難，在深受危機和失業打擊的城郊地區，20多歲的年輕人普遍感到壓抑，他們需要到一個不會被邊緣化的地方去。在這樣的社會背景下，一小部分年輕人走火入魔，選擇通過加入恐怖組織「實現自我」。

 

　　結果就是，據英國媒體報道說，在加入ISIS極端組織的約兩千名外國人中，有至少四分之一是英國人，其中有半數已經返回英國國內。這些回國的英國人將進一步在當地招兵買馬，為今後實施更大規模恐怖襲擊活動做準備。今年8月發生的一件事也許可以佐證這個說法，對美國記者詹姆斯·福萊實施斬首的行刑者，就操著一口明顯的倫敦口音。英國軍情五處和六處經過調查認為，這個殺害美國記者的劊子手很可能是來自倫敦西區的一個名為巴里的英籍男子。

 

　　不僅是英國，美國也有類似情況。相關資格顯示，目前大約有100名美國人目前在敘利亞的各類恐怖組織中服役。美國兩黨政策中心的國土安全項目的一份報告顯示，911事件後，「聖戰」恐怖分子在美國境內殺害了25人。這個報告認為，恐怖組織鼓動美國本土極端主義的戰略已經取得部分成功，比如2009年，前美國陸軍少校哈桑在胡德堡軍事基地開槍射殺13人；2013年4月，薩納耶夫兄弟在波士頓馬拉松比賽期間引爆炸彈，造成200餘人傷亡，就是幾個例子。

 

　　所謂「外賊易擋，家賊難防」，恐怖組織的「以伊制伊」策略如果真的順利實施，西方防範恐襲的難度還真的加大了。正是看到了這樣的棘手前景，美國才急於要求安理會通過相關決議。沒有人不希望這個世界盡快擺脫恐怖主義的困擾，但在全球化方興未艾，人流物流空前便捷的今天，如何防範「家賊」們回家做案，還真是一個需要進一步探討的問題。

 

         香港商報評論員 余永勝