「近海無魚」是越界捕撈的根子

 

　　不僅是中韓之間，中日、中菲及中越間的漁業糾紛近年來也都呈明顯上升之勢。漁業糾紛已經成為中國外交部門非常頭疼的一件事。如何從根源上遏制並最終消除這類糾紛，已經成為相關部門必須認真對待、統籌解決的一件大事。

 

　　客觀地說，中外漁業糾紛的情況比較復雜。這其中，既有海上專屬經濟區劃界不清引發的問題這種情況下外方逮捕中國漁民完全非法，也有中國漁民誤入對方專屬經濟區的情況這是海上捕撈作業無法完全避免的事情，外方理應善待中國漁民。但勿庸諱言，也確實存在著相當比例的中國漁民不聽漁業部門的管理和勸告，擅自越界捕撈的情況。而從近年來的發展趨勢來看，越界捕撈的比例越來越大，由此引發的沖突越來越多。

 

　　常言說得好：解鈴還須繫鈴人。中國漁民熱衷越界捕撈的根源在哪里呢?很簡單，就是因為中國專屬經濟區內的漁業資源已經越來越少，漁民在這個區域內作業已經無法維持應有的利潤，到外國海域捕撈是維持生計的基本方式。也就是說，不解決近海漁業資源日趨枯竭的問題，就無法解決漁民越界捕撈的問題。接下來的問題是，導致近海漁業資源枯竭的原因主要有哪些呢?

 

　　一是海洋環境汙染日趨嚴重，導致漁業資源的生存環境越來越惡化。二是「竭澤而漁」的捕撈方式。現在漁民多采用小網眼的拖網捕撈，不僅大魚小魚甚至魚苗統統一網打盡，而且還會破壞海底生態環境。這樣的作業方式，在很多國家如日本、韓國都已明令禁止。香港自2012年12月31日起，也開始禁止拖網捕魚。但國家層面目前還沒有相應的法令法規。三是休漁期管理有漏洞，沒有得到嚴格執行。

 

　　必須從「捕撈漁業」轉型到「養殖漁業」

 

　　既然找到了產生問題的根源，解決的路徑也就相對清晰了。除了改善近海生態環境、制訂嚴禁掠奪式捕撈的法令以及從嚴執行休漁期禁捕令外，由政府出面大規模放養魚苗實現從「捕撈漁業」到「養殖漁業」的轉變也很重要。

 

　　這方面，韓國的做法值得我們借鑒。上世紀90年代中葉，韓國與日本也經常發生漁業爭端。一些韓國漁船時常去日本海域捕撈，而且采用的也是掠奪式捕撈方式，最終導致日本漁民強烈不滿，這些漁船也經常被日本海警截獲。為了改變這一局面，當時的韓國政府斥資6萬億韓圜(約合420億港幣)，指導韓國漁業從「捕撈漁業」轉變到「養殖漁業」事實上，這也是世界漁業發展的主要趨勢。不僅如此，韓國政府還禁止非法捕撈，並整頓了制造非法漁網的公司。為了保證效果，韓國有關部門還在近海投下大量的人工魚礁。經過幾年努力，韓國近海海域幼魚的生存率開始上升，漁業資源顯現出恢復的跡象。韓國漁民也就不再有去日本海域捕撈的動力，韓日之間的漁業糾紛也就基本解決了。

 

　　目前，中國漁業人口高達約3000萬人，漁船總數達到近100萬艘，是世界第一漁業大國。這麼多人的生計，再加上由此產生的日益嚴重的外交問題，顯然應當引起有關部門的更多重視。相關部門應當清醒的是，只有豐富了近海的漁業資源，才是真正解決越界捕撈的根本出路。而只有解決越界捕撈，中外漁業糾紛才能日趨減少。香港商報評論員余永勝