2015年1月1日，上海，一早有市民來到外灘，自發獻上第一支白色鮮花，寄託一份哀思。 (東方ic/圖)
2014年元旦跨年,外灘吸引30萬人，6000警力;2015年元旦跨年，晚上8點多就超30萬人，700警力。
多個信源稱，往年在外灘舉辦的元旦跨年燈光秀停辦，另一場燈光秀在外灘源開秀，一個核心原因是前一年跨年夜外灘安保壓力太大，而外灘源人少，可控。外灘源燈光秀早在2014年10月中旬就已經確定，但直到12月25日才有上海本地媒體第一次對外公佈。
對於主辦方而言，外灘停辦，外灘源舉辦，此燈光秀非彼燈光秀，很多籌備應對方式因之改變,而在大部分公眾而言，一切只是地點變化而已。
1月2日深夜的外灘依舊燈火通明，操著不同口音的中外遊客在寒風中遊覽、拍照，主幹道旁邊的警車密佈，陳毅廣場安保最甚，遊客過馬路會有三排員警手拉手築起人牆。
但是2014年12月31日這天晚上，這樣的人牆保障沒有出現，36個遊客(他們中的多數為學生)隨著洶湧的人流擠過了馬路，擠進了陳毅廣場，在距離觀看燈光秀的最佳位置——觀景平臺還有幾步路的樓梯上，他們被擠壓，跌倒，踩踏，最後停止了呼吸。
元旦一早，上海本地電視臺報導了這個消息：“上海外灘昨發生意外，警方緊急出動全力處置”。而上海衛計委在1月1日的新聞通稿裡稱，急救車8分鐘內就趕到了現場。
不過，36死的悲劇，仍舊讓公眾難以釋懷。
外灘歷年跨年慶祝都人滿為患，安全無虞，為何偏偏2015年元旦跨年出了問題?上海作為一個舉辦過世博會和亞信峰會的國際城市，對於這麼多的人流，究竟有沒有應急預案?究竟是什麼地方出現了“紕漏”?燈光秀早已明確在外灘停辦，為何洶湧的人流還是不期而至……
誘人的燈光秀，放心的安保
李航(化名)是跨年夜踩踏事故現場的遊客之一。那天晚上，他本來和朋友去上海徐家匯跨年，但去了之後發現人太少，後來搜了下微信，發現不少人在說外灘有燈光秀，又趕到了外灘。
和李航一樣，36人中的大多數都是奔著外灘燈光秀而去的。自四年前啟動以來，外灘燈光秀已經成為上海跨年的一個招牌活動。當地媒體報導說，甫一推出，政府就立志將其打造成一個跟紐約時代廣場蘋果倒計時和埃菲爾鐵塔燈光秀相媲美的全球倒計時品牌。
它的確有這個實力。100多米高的螢幕，3D的立體效果，富有創意的上海故事。“這是國內最早的3D燈光秀，也是投影面積最大的燈光秀之一。”曾負責外灘燈光秀內容製作的工作人員陳偉(化名)告訴南方週末記者。
2015年新年到來之前的一兩個月，有關“上海跨年好去處”的微信已經在朋友圈轉發開來，曾在外灘舉辦的燈光秀無一例外還是排在第一。2015年元旦跨年的噱頭更足，報導說，燈光秀從最早的3D進化到了5D。
儘管期待中的這場燈光秀依然由政府主辦。東方衛視的跨年直播末尾字幕顯示，主辦方是黃浦區人民政府和上海廣播電視臺(SMG)，具體由黃埔區旅遊局和東方衛視中心承辦。
但人們不知道的是，此燈光秀已非彼燈光秀：不僅地點從外灘變成了外灘源，原來的免費對公眾開放也變成了需要憑門票進入，而且門票還不對外公開發售。2015年元旦跨年燈光秀，更像是一場“內部演出”，從主辦方的角度看，他們更希望公眾從電視觀看，而不是到現場。
公開資料顯示，2015年元旦跨年燈光秀由同屬SMG的幻維數碼公司負責內容設計和製作，由北京鋒尚文化公司負責燈光投影技術。
這兩家公司的燈光秀製作水準自稱代表了世界水準，前者曾經參與亞信峰會的活動，後者的負責人沙曉嵐更是名聲顯赫：曾經擔任北京奧運和上海世博的開幕式燈光總設計師。冠名商一如既往是總部位於黃埔區的一家上海老牌黃金企業——老鳳祥。
李航趕到外灘現場的時候已經是晚上10點，陳毅廣場已是人擠人，他和朋友擠了1個多小時都沒能擠上觀景平臺，那裡是既往經驗中觀賞燈光秀的最佳地點。即便擠得不能動彈，他也沒有要撤的打算。
每年跨年、國慶的時候，外灘雖然人山人海但均安然無恙，這些都增強了李航對上海政府處置大型公共活動的信心。由人牆組成的“開關式過馬路”方法甚至一度被別的城市效仿。
公開報導稱，此前一年的2014年元旦跨年夜，到外灘跨年的人流一度到了峰值30萬，但最終在上海警方的努力下有驚無險。
據上海旅遊局官網當時的一篇報導稱，為確保萬無一失，早在2014年元旦前3個月、燈光秀策劃剛剛啟動的時候，上海黃浦警方就開始介入，進行風險評估、方案策劃。而跨年夜當晚的外灘燈光秀，上海公安調配了6000警力，比前一年多了2000名，不同部門的員警相互協作，大型消防車待命，還有不少學警參與。
不光只有公安，外灘燈光秀的安保，上海往往要傾全市之力。上述文章介紹，上海市安監局、市質監局為了一個燈光秀的動態設備安全共同”會診”，市建交委也會為了外灘的水電燃氣安全，派專人看守總閘，一旦發現問題，立即關閘。黃浦江上，海事局還增派了水上巡邏艇。
外灘停辦燈光秀不是臨時決定
晚上11點多，李航終於接近通往觀景平臺的樓梯口了，他並不知道一會之後，外灘其實沒有燈光秀。
當時在現場負責交通指揮的交警王強也對媒體回憶，執勤過程中，不斷遇到有遊客前來問他“有沒有活動”、“活動什麼時候開始”。
王強只能努力跟他們解釋，當晚的外灘本身沒有任何活動，傳說中的燈光秀在一個名叫外灘源的地方舉辦。但李航和不少聚集在外灘的遊客並不清楚外灘與外灘源並非同一地點。就算有的人臨時聽說了，想撤也很難了，因為整個外灘都擠得寸步難行。
南方週末記者調查發現，早在2015年元旦前兩個多月，燈光秀改變地點的方案其實已經確定。
陳偉回憶，他們在2014年10月下旬接到東方衛視的籌辦通知，地點就已經是外灘源。陳偉是上述幻維數碼的一名工作人員。
東方衛視燈光秀導演組的王斌(化名)也對南方週末記者回憶，燈光秀最早在10月份中旬開始籌備，為什麼放在外灘源，他也不知情，他們接到主辦方黃浦區政府的通知時，地點已經變了。
美國科視數位投影系統(上海)有限公司曾經連續三年負責外灘燈光秀投影技術。該公司一位元陸姓負責人對南方週末記者回憶，大概跨年前一個多月，合作夥伴鋒尚文化跟他們說，上海有三個地方的燈光秀需要配合，分別是外灘源、東方明珠和臨港新城。比對之後，科視決定把主力放在東方明珠，放棄了外灘源。這從另一個側面證明，2015元旦跨年燈光秀在外灘源舉辦，並非臨時決定。
“東方明珠雖然也是封閉，只能容納三四千人，但是看到的人會更多，陸家嘴的天橋上也可以看，但是外灘源不一樣，非常封閉。”上述負責人說。
跟往年不同的還有籌備時間。王斌說，往年一般9月就會啟動，2015年元旦跨年燈光秀的啟動籌備則晚了一個多月。
來自外灘源、黃埔警方、燈光秀導演組的多個訊息源均稱，2014年跨年燈光秀，安保壓力太大，在外灘源舉辦的話，人流會少些，好控制。
外灘源離外灘僅500米，但它位於萬國建築博覽群的裡頭，屬於一個相對封閉的空間，是一個由15幢歷史建築組成的社區。和外灘2014年元旦跨年燈光秀的30萬人相比，外灘源內頂多只能容納2000人，安保壓力之小可以想見。
30萬是外灘可以容納的最高峰值，2014年元旦跨年安保雖然平穩落幕，但上海警方仍然心有餘悸。“今年龐大的人流繼續給現場指揮帶來壓力，甚至不少執行任務的民警都嚇了一跳。”上述上海旅遊局官網的文章介紹。
而更早之前的兩年，外灘跨年活動時雖然人不多，但是也不乏意外狀況，比如有一年，舞臺燈光剛剛點亮，結果人一下太多，舞臺電線被踩壞了。
選擇外灘源，在熟悉外灘源的業內人士看來，也不排除有提升外灘源人氣的考量。“上海市一直想將其打造成上海一個頂級時尚商業地標，但運作了好多年，效果並不理想。”
公開報導顯示，外灘源從2003年就開始啟動，但因為拆遷和歷史保護難題，開業時間一拖再拖，合作方幾易其主，直到2010年，一期工程才開始正式營業。開業四年，人氣一直不佳。“很多時候，一個商場都看不到幾個人。”上述接近外灘源的人士說，主要是地理位置太偏，而且定位不太明確。
南方週末查閱公開資料發現，負責管理外灘源的是成立於2004年3月的上海外灘源發展有限公司，投資方是上海新黃浦(集團)有限責任公司，這是黃浦區國資委下屬企業。
不過在燈光秀導演組看來，外灘源也是展示5D燈光秀的絕佳地點。王斌說，外灘源的牆面比外灘雖然小了一倍，但畫面也因此會更清晰。而且由於外灘源是一個相對封閉的空間，不像外灘那麼空曠，5.1環繞身歷聲效果相當逼真，這也是5D的精髓所在。“在外灘不可能聽到這種效果，只能變成4D。”
安保還是很嚴，但只針對外灘源那個很小的範圍內。王斌回憶，每次導演組開會都有黃埔公安介入，消防、電力系統也會過問，但跟2014年元旦跨年全市總動員的架勢不可同日而語，這次警方參與準備的人並不多。
王斌說，這次燈光秀需憑門票進入觀看，但這些門票並不對外公開發售，大部分都是由贊助商來分配。
外灘停辦為何沒有提前通知?
2014年最後的籌備期內，外灘停辦燈光秀的消息，除了內部人之外，鮮有人知情。
對於主辦方而言，外灘停辦，外灘源舉辦，此燈光秀非彼燈光秀，很多籌備應對方式因之改變,而在大部分公眾而言，一切只是地點變化而已。
王斌回憶，往年也不會做更多的宣傳，只有到了跨年前幾天才會透透風。“東方衛視不管宣傳，具體由政府一方負責。”?
但這次主辦的“政府”比往年級別低了。以前上海幾乎是集全市之力操辦，而這次則變成了黃浦區的活動。王斌回憶，往年外灘燈光秀主辦方除了黃浦區人民政府和SMG，還有上海市旅遊局，而且是第一主辦單位，但是2015年元旦跨年燈光秀上海市旅遊局並沒有參與。
過去幾年，上海旅遊局一直將外灘燈光秀作為上海旅遊的一張名片對外宣傳。王斌回憶說， 2014年元旦跨年時，導演組討論要把上海的旅遊吉祥物小Q搬上燈光秀舞臺，上海旅遊局的同志聽了很開心，覺得跟旅遊局想法一致。
既然沒有主辦，旅遊局也就沒有提前發佈資訊。南方週末檢索之前三年外灘燈光秀的新聞發現，多數訊息源來自上海旅遊局，而發佈2015年外灘跨年秀消息的部門級別降了一級：大多來自黃浦區旅遊局和“黃浦區相關部門”。
就可以搜索到的公開報導而言，外灘停辦燈光秀的消息最早由新民網發出。2014年12月23日，這家上海本地網站登了一條短訊：記者從多方獲悉，連續3年在外灘舉辦的4D燈光秀今年將停辦。報導沒有闡述原因。
但是兩天之後，本地的新聞晨報又登了條跟這個消息相左的報導。12月25日刊文稱，外灘的跨年慶祝活動是否取消、是否還有“燈光秀”，還未最終確定，目前市、區的相關部門還在商議中。
然後，同在當天，另一家本地報紙《東方早報》報導稱，外灘燈光秀將移師外灘源。這是本地傳統媒體首次披露更改地點的消息。但根據前文所述，其實早在10月中旬地點就已經確定在外灘源。
該報導還引述“黃浦區有關部門”的消息稱，轉移地點，是為了減緩中山東一路及周邊區域的交通壓力，讓市民回家的路不再難。
沒有人可以確定那36個遊客是否及時看到了東方早報的這篇報導。
跨年前一天，上海市政府的官方微博“上海發佈”發了條快訊：外灘源明晚將上演5D燈光秀，東方衛視全球直播。消息轉自當天的“上海黃浦”，這是黃浦區政府的官微。至於外灘是否還有延續數年的燈光秀、外灘源與外灘的一字之差，沒有明示。
民眾比往年多，警力比往年少
2014年12月31日晚上7點左右，黃浦交警支隊十中隊的指導員王強已經到達自己位於中山東一路、南京路的崗位著手疏導交通和人流。“昨天晚上外灘沒有安排任何活動，交通沒有進行管制。”他在1月1日黃浦公安分局的新聞發佈會上稱。
黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說，按照相關法規，除非發生突發應急事件，否則像外灘這樣的開放式公共區域要進行管制，必須事先向社會發佈通告。
這個“相關法規”指的是《道路交通安全法》。該法第39條規定，需要提前公佈交通管制的情況包括大型群眾性活動、大範圍施工等。南方週末檢索發現，以往每年燈光秀之前，上海公安局就會發佈類似的公告，唯獨2015年跨年沒有。這似乎不難理解，因為燈光秀已經在外灘停辦了。
以2014年元旦跨年燈光秀為例。公開資料顯示，上海公安局根據《道路交通安全法》在2013年12月23日發佈了跨年的交通管制公告，措施包括中山東一路等外灘範圍禁止一切車輛，2號線、10號線南京東路站關閉。公告還稱，公安交通管理部門將根據現場活動情況提前或推遲交通管制時間。
2014年12年31日，車輛沒有限行，南京東路的地鐵照開，不知道燈光秀停辦了的遊客源源不斷地湧入外灘。新華社報導稱，截止20點半，外灘的人流量已接近2014跨年燈光秀的規模，遠遠超出預期。根據蔡立新的說法，甚至超過國慶65周年的規模，但警力卻不增反降。
蔡立新承認，警方對外灘人流量預估不足，最先只安排了700多名警力。但是南方週末根據公開資料搜索發現，一年前的2014跨年的警力有6000多名，這還不包括許多學警。國慶65周年沒有具體針對外灘的警力資料，但是有一個籠統的資料可以證明警力之多。當時媒體報導稱：9月30日到10月3日，黃浦公安每天投入外灘、南京路、豫園三個地方的警力有4000多人。
國慶安保措施相當細緻。據當時的媒體報導，“外灘江堤觀景人群如潮，為防止人群密集引發不安全因素，黃浦警方採取了單向放行的方式，隨著客流的逐漸增加，擴大單向放行的量，使得江堤人群流動鬆散，確保安全。”
比起國慶，燈光秀的安保難度或許更大。以2013年12月31日為例，一些國慶日沒有用上的疏導方法，在這次燈光秀現場出現。據媒體報導，這些方法包括：在管制時間開始之前，在某些區域設置人流導入區，先讓人流堆積，管制開始後，再逐批放入。
不光警力投入為歷史之最，上海公安局領導還會親自督陣。據《人民公安報》報導，2013年12月31日夜，上海市副市長、市公安局局長就前往外灘現場指導安保工作，針對現場人員密度過高的情況，要求進一步嚴控核心區域觀眾人數、合理疏導週邊人流車流。
但是上述情況在2014年12月31日晚上通通沒有發生。
失靈的應急系統
2014年12月31日這天，黃浦公安分局指揮中心對人流量一直在監控當中。黃浦警方披露，從監控中看到，晚上20時開始，人流密度在逐步增加，但在23時30分前，人流量尚處於正常狀態。
23時30分，警方在監控圖像中發現異常——由陳毅廣場上下江堤的樓梯通道出現人員滯留，事發地點寬度僅7至8米。警方發現“人群突然不能動了”，但並不知道究竟發生了什麼。
黃浦警方事後稱，他們先後多次總共調集500多名警力強行切入封閉事發區域，但是人流太大，難以突圍：從發現到把人流分散、開展救護，大約花了5至8分鐘時間。
據媒體報導，國慶65周年期間，在外灘、南京路等地，如遇突發事件，1分鐘內民警就會趕到現場。
王強也是在23點30分左右發現異常的。據他後來回憶，有兩名男子扶著一名不省人事的女青年從人群中突圍出來，他立即上前瞭解情況。這時，旁邊有遊客拉住他說：“裡面還有很多傷患!”
王強往這些遊客出來的方向望去，只見黑壓壓的一片，什麼也看不清，但不斷有人扶著人出來。王強立即和同事一起朝遊客湧出的方向擠去，一些群眾看到員警往裡走，紛紛向兩邊讓出通道。花了5-8分鐘到達事發地點後，王強看到已經有數十人躺倒在地，情況不明。他立即跟首批到達的民警一起，三人一組將躺在地上的人往外抬。
23點32分，擁有378萬粉絲的上海公安局官微發了條外灘即時消息：“外灘迎新場面壯觀，雖然人多，但秩序還算有序……平安跨新年??外灘已近飽和，蜀黍建議擇地前往跨年。”(原文如此)
23點48分，官微又發了一條外灘即時消息：目前外灘情況良好……
遊客羅王旭是陳毅廣場的目擊者之一，他距離事發地有七八米遠。他對南方週末回憶，11點35分左右，樓梯上發出了尖叫聲和罵聲。有人因為擁擠在臺階上摔倒，臺階上的人們向觀景臺上大喊“往後退”，但是觀景臺上也擠，上面的人還在往下擠。
有人繼續在樓梯上摔倒。樓梯一邊比較高的地方，開始有人拿著喇叭喊“往後退”。另一邊的高牆上，站在上面的人用手勢示意臺階上往下湧的人往後退。
事發時，李航就在樓梯上，他對南方週末回憶，事件發生前，樓梯口維持秩序的員警只有2、3個，後來踩踏事件發生後，在現場救助的員警也不超過5個人。
他參與了救援，他當時正在拉一個傷者，但身邊的員警一直往外扯他。等到他和其他遊客把人抬到空地的時候，“感覺週邊的員警都好像還不知情。”
11點51分，8分鐘的燈光秀如約在外灘源上演。從絲綢之路，到兵馬俑，從古代到摩登，5D畫面，杜比5.1環繞身歷聲。還剩30秒的時候，主持人說：”讓我們帶著祝願，帶著夢想，為零點倒計時。只有14秒了，朋友們……10，9，8”
2015年1月1日淩晨0點31分，上海公安局官微轉發了一條題為“外灘都發生踩踏事件了，太恐怖嘍”的微博：“小編剛才在市公安局指揮中心看到，有遊客摔倒後，執勤民警立即趕到圍成環島，引導客流繞行。警方提示：外灘客流集中，請大家聽從民警指揮，有序退場，切勿推搡。