【中國經營網綜合報導】國家發改委今天對外宣佈，放開24項商品和服務價格，下放1項定價許可權。這也是去年11月份國務院常務會議宣佈推進價格改革以來放開和下放的首批價格，從類型上來看，服務類的價格占到了大頭，其中就包括了一些大家所關注的鐵路航空的客貨運價格，還有房地產，律師服務仲介費等等。

　　據每日經濟新聞的報導，據國家發改委4日消息，自2014年11月下旬以來，國家發改委會同有關部門先後印發了8個文件，放開24項商品和服務價格，下放1項定價許可權。

　　國家發改委價格司司長許昆林表示，這一輪價格改革是推出的第一批，其後還會公佈第二批、第三批，越往後可以說難度越大，包括推進醫藥服務價格的改革，以及能源領域電力天然氣等價格的改革。

　　在此次放開的24項商品和服務價格中，煙葉收購價格的放開，標誌著我國農產品領域已沒有政府定價專案，全部放開由市場形成價格。

　　許昆林表示，經過了多輪價格改革以後，農產品市場再也沒有政府定價和政府指導價的專案。這個過程中，政府一點也沒有放鬆調控和監管。近幾年，我國陸陸續續出臺了稻穀小麥的最低收購價格、玉米的臨時收儲政策、棉花大豆的目標價格等措施，一方面是要保護農民的生產積極性，保障農民的收益，另一方面也是要保障整個市場的供應。

　　交通類價格大量放開

　　據瞭解，近日開放的24項商品和服務價格包括煙葉收購價格、4項具備競爭條件的鐵路運輸價格、國內民航貨運價格和部分民航客運價格、放開港口競爭性服務收費、民爆器材出廠價格、民爆器材出廠價格、7項專業服務價格。此外，發改委還指導地方放開了9項商品和服務價格。

　　2014年12月23日，發改委印發通知，放開了4項具備競爭條件的鐵路運輸價格。其中包括鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸價格，以及社會資本投資控股新建鐵路的貨物運價、客運專線旅客票價。

　　發改委認為，放開這四項鐵路運輸價格，有利於鐵路運輸企業改革貨運組織方式，提供貨主需要的服務;有利於調動社會資本投資鐵路建設積極性，促進鐵路投融資體制改革;有利於促進公路、鐵路、航空等多種運輸方式的競爭，促進綜合交通運輸體系建設。

　　而在此前的一個月，國內民航運輸價格政策也發生了變化。11月25日，中國民航局、國家改革委印發了完善民航國內運價政策的通知，放開了101條相鄰省份之間，與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價;不僅如此，對於繼續保留實行政府指導價的國內民航客運票價，改由航空運輸企業按照國家制定的規則自主制定、調整基準票價。除了客運票價，一同放開的還有民航國內航線貨物運輸價格。

　　與此同時，為了促進消費業的快速發展，多項相關服務類的價格也正式開放。12月1日，國家發展改革委印發放開服務價格的通知，放開代辦外國領事認證簽證、證件金鑰服務、海關統計資料及資料開發、商標註冊等認證、涉外(台)經濟貿易爭議調解、土地價格評估、房地產價格評估等7項專業服務收費，為消費者提供了更多選擇，鼓勵社會資本進入相關領域。

　　12月2日、17日國家發展改革委分別印發通知，指導地方放開9項商品和服務價格：要求地方放開鐵路客貨運輸延伸服務收費，郵政延伸服務收費和會計師服務、稅務師服務、資產評估服務、房地產經紀服務、非保障性住房物業服務、住宅社區停車服務、部分律師服務等9項商品和服務價格，鼓勵市場通過競爭提供質優價廉的多樣化服務，拉動了消費，促進相關行業健康發展。

　　農產品再無政府定價

　　除了交通和服務領域，煙葉收購價格的放開也頗為引人注意。發改委表示，自2015年度起，放開煙葉收購價格。煙草企業可根據種煙成本收益、工業企業需求和行業發展需要，自主確定煙葉收購價格。

　　作為我國農產品領域最後一個實行政府定價的品種，煙葉價格放開後，我國農產品領域已沒有政府定價專案，全部放開由市場形成價格。

　　國家發改委價格司農水處王勝民介紹，煙葉價格放開後，依然是專賣體制。在這種體制下，煙草公司和煙農實際上是一個利益共同體，所以放開以後，煙葉價格會制定一個合理的水準。而且煙葉本身的成本在捲煙的銷售價格中占比非常小，所以煙葉本身的價格變動，對於捲煙價格不會帶來太大的影響。

　　另據央視報導，記者瞭解到，我國農產品價格改革經歷了漫長的過程，1985年放開了絕大多數農副產品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。2015年，放開農產品領域最後一個實行政府定價的品種煙葉收購價格。

　　國家發改委價格司司長許昆林：經過了多輪價格改革以後，農產品市場再也沒有政府定價和政府指導價的專案了，這個過程中，實際上是政府，一點也沒有放鬆調控和監管，這幾年，我們陸陸續續出臺稻穀小麥的最低收購價格，還有玉米的臨時收儲政策，還有棉花大豆的目標價格，還有生豬的調控的預案，等等一些政策措施，一方面是要保護農民的生產積極性，保障農民的收益，另一方面也是要保障整個市場的供應。

　　停車：放開社區停車費價格

　　北京青年報報導稱，指導地方放開9項商品和服務價格。國家發改委要求地方放開鐵路客貨運輸延伸服務收費、郵政延伸服務收費和會計師服務、稅務師服務、資產評估服務、房地產經紀服務、非保障性住房物業服務、住宅社區停車服務、部分律師服務等9項商品和服務價格。

　　價格放開後是否會對百姓生活產生影響?記者就此採訪了國家發展改革委價格司相關負責人。

　　據這位負責人介紹，隨著我國市場經濟的發展和完善，相關服務領域的市場化程度發展迅速，比如物業服務。目前，全國已有物業服務企業7.1萬家，從業人員超過600萬人，服務供給較為充足，對於非保障性住房物業服務和住宅社區停車服務收費，可以由業主委員會採取公開招標的方式，選聘服務品質好、收費標準低的物業服務企業。

　　有人擔心，這些服務跟百姓生活密切相關，如果放開價格會導致個別仲介服務機構漫天要價，引起價格上漲。對此，這位負責人表示，國家發展改革委明確了加強事中、事後監管的三項具體措施。一是要求經營者嚴格落實明碼標價制度;不得利用優勢地位，強制服務、強制收費;不得在標價之外收取任何未予標明的費用。二是督促行業主管部門加強對本行業相關經營主體服務行為監管，完善行業准入和退出機制。三是要求各級價格主管部門依法加強對有關服務市場價格行為的監管，堅決依法查處串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為。

　　天然氣價改預計上半年完成

　　2014年耶誕節當天，中國能源行業收到一份大禮。據經濟參考報的報導，《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》已獲國務院常務會議原則通過，待批復後擇機發佈，而新電改方案將從放開售電和競爭環節定價來推進電力市場化改革，這意味著“啃硬骨頭的改革”終於要在2015年正式拉開帷幕。

　　電改無疑是2015年價格改革思路的一個縮影，按照加大政府定價減、放、改力度，凡是能由市場決定價格的全部交給市場，政府不進行不當干預的原則，大力推進價格簡政放權，完善主要由市場決定價格的機制。

　　2014年10月29日，國家發展改革委秘書長李朴民指出，“加快推進價格改革，將放開一批由發改委管理的商品服務和資源性產品價格。” 2014年11月15日召開的國務院常務會議要求，要抓緊制定價格改革方案，做到統籌配套，成熟一項、推出一項。2014年11月出臺的《能源發展戰略行動計畫(2014-2020年)》明確，要推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　多位專家認為，電改領銜2015年能源資源價格改革的同時，天然氣價格改革將持續推進。按照計畫，2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現並軌，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。由於國務院多次提出要加快市場化改革，天然氣價改的進程將加快，預計在2015年上半年就可完成。

　　與油氣價改相關的石油天然氣體制改革也已提上議事日程。2014年以來相關部委發佈了油氣體制改革的一些初步想法，隨後國家能源局下發《煉油企業進口原油使用資質條件徵求意見稿》，2015年有望正式出臺。

　　嚴查串通漲價等行為

　　百姓關心的是，價格放開以後，相關商品和價格會不會飛漲?國家發改委價格司運輸通信處處長程行雲以短途航空線路為例說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下的，與公路客運和鐵路客運已經形成相當充分的競爭，因此票價應該不會上漲。

　　“價格改革等於漲價完全是百姓的誤解。”國家物價局原局長李培初表示，目前一些領域存在著嚴重的價格扭曲，如果將鏈條拉長了看，最終利益受損的還是百姓。

　　發改委價格司相關負責人表示，發改委強調堅持放管結合，明確了加強事中、事後監管的三項具體措施。一是要求經營者嚴格落實明碼標價制度，在經營場所醒目位置公示價目表和投訴舉報電話等資訊;不得利用優勢地位，強制服務、強制收費，或只收費不服務、少服務多收費;不得在標價之外收取任何未予標明的費用。二是督促行業主管部門加強對本行業相關經營主體服務行為監管，建立健全服務標準規範，完善行業准入和退出機制，為市場主體創造公開、公平的市場環境。三是要求各級價格主管部門依法加強對有關服務市場價格行為的監管，堅決依法查處串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為，保障市場主體合法權益。

　　部分專業服務價格放開，會否對百姓生活有影響?

　　人民日報評論稱，此次放開的價格中，有分別由中央管理和地方管理的各7項專業服務價格，這位元負責人表示，隨著我國市場經濟的發展和完善，這些服務領域的市場化程度發展迅速，市場競爭較充分，具備放開的條件。

　　上世紀90年代後期，土地價格評估、房地產價格評估等新興服務業態，行業發展初期市場不健全，服務和價格行為不規範。為了維護正常的服務價格秩序，原國家計委出臺了土地價格評估等專業服務價格政策。2000年前後，商標註冊等認證、涉外經濟貿易爭議調解、代辦外國領事認證簽證等服務基本都由中央部門下屬單位或行業組織作為政府管理或服務事項向當事人提供，服務主體比較單一，具有壟斷性，原國家計委制定了相關服務價格政策。而由地方管理的會計師事務所、房地產經紀、住宅社區停車等服務，在其發展初期普遍存在供給不足，市場競爭不充分，服務和收費不規範等問題，社會反映較多。為保護供需雙方合法權益，國家發改委會同有關部門制定發佈了一系列規範檔，對這些服務價格實行政府指導價管理。

　　隨著經濟社會發展，這些服務領域市場競爭日益充分，逐步具備了放開價格的條件。如土地價格評估、房地產價格評估等領域，全國相關資產價格評估機構約2萬家，從業人員30多萬人;物業服務方面，目前全國已有物業服務企業7.1萬家，從業人員超過600萬人，服務供給較為充足。順應形勢發展變化，適時放開上述服務價格，有利於進一步激發市場活力，促進相關行業發展，更好滿足社會需求。

　　價格改革後，是否會“一放了之”?

　　為維護價格放開後的相關市場秩序，國家發改委強調要堅持放管結合。

　　例如，煙葉收購價格放開後，各級煙草主管部門將加強行業管理，督促煙草企業嚴格按照種植合同確定的價格收購農民生產的煙葉。價格主管部門也將加強價格服務和價格監管，認真做好煙葉生產成本收益調查和價格監測工作。再如，民爆器材價格放開後，各地民爆行業主管部門、公安機關將加大對民用爆炸物品生產、銷售、運輸和使用等各環節的監管力度，強化安全監管和社會公共安全管控，嚴厲打擊“非法建設、非法生產、非法經營、非法使用”和“超定員、超定量、超能力、超時限”生產民用爆炸物品的行為。

　　國家發改委以及各地價格主管部門將加強價格監測分析預警，掌握相關商品和服務市場價格動態。一旦發現價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，採取有力措施，防範價格異動。同時，加大市場價格監管和反壟斷執法力度，建立健全市場價格行為規則和監管辦法，依法查處各類價格違法行為，維護市場價格秩序。