美東時間1月20日晚，美國總統奧巴馬將在國會山發表他任期結束前的倒數第二個國情咨文。這個咨文的主題將是推進改革、促進公平、關注中產、維護安全。

　　一反常態地，奧巴馬政府這一次主動提前透露了咨文所將宣示的主要政策努力方向，包括將投資利好和繼承財產的增稅收入用於對中低收入家庭進行稅收減免，未來10年支出600億美元普及兩年制大學，推動取消禁止地方政府投資市政寬帶的法律障礙以在農村推廣高速互聯網，敦促國會通過《健康家庭法》增加帶薪假，下調抵押貸款保險年保費率以使更多人買得起房，等等。

　　在2014年元月發表的國情咨文中，奧巴馬誓言要使接下來的一年成為“行動之年”。一年下來，靠繼續使用繞開國會簽署行政令和與地方政府加強溝通的策略，奧巴馬確實在放寬移民政策、提高最低工資、改進退休儲蓄計劃、低收入家庭收入所得稅減免這5個領域有所進展。

　　民主黨在去年11月舉行的中期選舉中遭受慘敗，共和黨掌握了國會眾、參兩院的控制權，奧巴馬希望在所餘不長的任期內盡可能多地積累政績，向世人證明他和他的政府絕非虛弱無能、一事無成。多數志向中的改變將延續“公平正義”旗號，指向中低收入階層，力求提振這一部分人並沒有隨經濟複蘇而亮麗起來的心情。

　　對奧巴馬來說，好消息是，已持續5年的美國經濟複蘇變得更加強勁，2014年第三季度按年率增長5%，全年可達2.6%，通脹率低於美聯儲設定的2%目標，失業率在未引發薪資壓力情況下降至5.2%-5.5%。國際貨幣基金組織最新預測2015年美國經濟將增長3%，2016年達到3.2%。

　　壞消息是，多數民眾從經濟複蘇中獲得的直接收益感仍不明顯，美國亦尚未擁有對剛性複蘇十分有利的外部環境。美國經曆的這一輪經濟增長衰退、失業率高攀周期也被稱作“中產階級的痛苦十年”，專注“劫富濟貧”的奧巴馬政府未能實施均衡的政策，把經濟複蘇建立在了中產者生活倒退的基礎上。

　　扣除通脹因素，2014年美國中產階級的人均收入水平比2000年低了6%，2/3美國人的日常生活開支同2002年時相比縮水15-35%。

　　“當前政策路徑無法保證經濟有能力維持增長不斷提高和人們生活水平的不斷上升”，美國前財長薩默斯在最近為倫敦《金融時報》撰寫的一篇文章中指出，“如果要使中產階層受益，繁榮必須是包容性的，而在當前環境下這遠非十拿九穩。”

　　作為美國經濟複蘇重要推力的國際油價下跌和新能源開發雖然使普通消費者直接受益，但也加重全球通縮陰影，是不可持續的利好因素。而環顧世界，歐洲、中國、俄羅斯、拉美經濟體的明顯降速對正拼命強調擴大出口的美國來說並非好事。

　　出於政客本能，特別是執政期最後兩年必然要濃烈起來的“青史留名”意識，奧巴馬將在2015國情咨文中極力渲染自己促進經濟複蘇的政績。但一個無法回避的事實是，“工業化4.0”時代的全球激烈競爭已經鋪開，美國仍在尋找自己的位置。也正因為此，奧巴馬將在本次國情咨文當中強調推進美國制造業複興的重要性，鼓勵在州區一級建立公私合營項目以發展新的制造業技術。

　　美國《華爾街日報》和全國廣播公司(NBC)新近進行的一項聯合調查顯示，一半美國民眾對經濟複蘇勢頭感到滿意，達到了8年來最為樂觀的水准，但對美國領導人的看法並未出現明顯改善。

　　奧巴馬的另一大難題是在國際上。他上任之初，大幅調整反恐政策，宣布結束兩場海外戰爭的計劃，推出“亞太再平衡”，本有意將美國對外戰略導回到重點關注新興大國崛起的傳統模式。但六年後，“伊斯蘭國”的崛起，伊拉克、阿富汗的動蕩，敘利亞、伊朗政權的難啃，與俄羅斯關系的惡化，使他疲於應付，無力求全。

　　奧巴馬將會在2015國情咨文中就這些外交議題向議員和國民作出解釋。民眾固然對美國全球影響力衰落感到懊惱，對總統在世界上四處“疲軟”感到失望，但他們還是更關心自己的生活。在美國這樣的政體裏，任憑總統再怎么強勢，也不可能在缺乏足夠民眾支持的前提下強推一套代價昂貴的進攻型的外交政策。

　　即便將要迎來經濟複蘇的盛夏，奧巴馬也很難重現一個樂觀的美國，無論國內議題還是國際議題都是如此。美國正從世界各個角落收斂權力變得更加內顧，這一趨勢將會在奧巴馬即將發表的2015國情咨文當中得到基調性的無奈印證。(曉岸)