13萬億元地方債亟待規范

　　樓繼偉表示，地方債規模比國家的債務規模要大

　　地方債究竟是否可控？在今年全國兩會和剛剛結束的博鰲亞洲論壇2015年年會上，都是備受矚目的話題。

　　債務是否可控與規模密切相關。財政部部長樓繼偉日前在博鰲亞洲論壇2015年年會上表示，我國總體債務規模可控，按照最寬的口徑估算，2014年年底我國債務率不到40%，相比其他國家較低。今年兩會期間，國務院總理李克強在回答有關債務風險的問題時，盡管強調“地方政府性債務70%以上是投資性的，是有收益的”，但同時也承認“中國的確存在著個案性的金融風險”。

　　用低息債券置換高息地方債，是2015年控制地方債風險的第一步。財政部向地方下發1萬億元地方政府債券額度置換存量債務，置換范圍是2013年政府性債務審計確定的、截至2013年6月30日地方政府負有償還責任的存量債務中2015年到期需要償還的部分。據審計，截至2013年6月30日，地方政府負有償還責任的存量債務中，2015年到期需償還的債務達到18578億元。1萬億元的總債券額度占2015年到期政府負有償還責任的債務的53.8%。分地區的債券額度按照各地2015年到期債務和全國統一比例(53.8%)測算分配。樓繼偉透露出的信息是，不排除有二輪債務置換的可能。

　　那么，地方債的規模究竟有多大。國家審計署發布的報告顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務為108859.17億元，負有擔保責任的債務為26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務為43393.72億元。截至2012年年底，全國政府性債務的總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值。從占比規模來看，2014年年底我國債務率與2012年年底相近；從絕對值來計算，2014年GDP總量為636463億元，地方債占比40%的話，約為254585億元。樓繼偉表示，地方債規模比國家的債務規模要大，國債將近10萬億元，整個地方政府需要償還的債務責任在12萬億元到13萬億元之間。

　　對于地方債，樓繼偉認為要使其規范，使之變成真正的債券。