原標題：全面放開二孩新生兒會否爆棚?

　　省衛計委稱廣東已邀專家學術研究全面放開，何時放開要等政策

　　單獨二孩政策啟動一年多以來，以廣州為例的中心城市並未釋放特別生育熱情。新華社6日以“一代人等待焦灼”為題探討全面放開二胎之爭文章刊發後，激發起不少非獨夫妻的討論熱情。更有專家披露，十三五(2016-2020)期間該政策有望落實。

　　廣東距全面放開二孩生育有多遠?省衛生計生委相關負責人回應，何時全面放開要等國家政策，目前沒有收到官方文件通知。省衛生計生委副主任陳義平則透露，廣東已有邀請專家對全面放開二孩進行學術研究，時機還需要經過官方論證。

　　單獨二孩實施之後廣州每年增3000名新生兒

　　廣州2011年調查顯示，當時單獨、雙獨夫妻在穗共82850對。2014年3月27日單獨二孩政策放開後，目前共2.4萬對夫妻提出申請。據此估算，新政策只讓29.4%的政策內夫妻提出申請，在廣州衛計委預期內。

　　根據廣州市與南開大學人口與發展研究所合作研究課題《單獨兩孩政策開放後廣州市人口形勢及其對社會資源的影響和政策建議》報告分析，實施單獨二孩政策，短期內將會形成一定出生積累效應，2014-2017年戶籍出生人口可能明顯增多，出生峰值出現在2015年、2016年。

　　單獨二孩實施之後，廣州每年新增新生兒約3000人。廣州戶籍人口出生率僅比政策實施前提高千分之0.3-0.7，對出生人口數量的影響有限，不會造成戶籍出生人口數量的失控。總體而言，廣州市內一方面符合計生政策的單獨夫妻的申請生育率約30%，熱情不算高，在戶籍人口中，2014年政策生育率為91.57%。

　　長效手段避孕之後解除節育措施也可生育

　　2014年廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬。生育之後，相當部分夫妻選擇夫妻一方結紮、上環、皮下埋植等長效手段避孕。假設全面放開二孩，他們有生育意願，必須先進行取消節育措施手術。在全市163.04萬育齡婦女中，選擇男性結紮的有1.06萬，女性結紮的31.72萬，放環的36.10萬，皮下埋植的0 .12萬。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數段節育的約64萬，還有20萬左右育齡婦女因未育或其他原因無法統計。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長效避孕手段。

　　廣州市婦女兒童醫療中心計劃生育科主任、國務院特殊津貼專家禤慶山說，若政策放開，采取長效避孕措施的育齡夫婦可以通過手術手段解決的，最簡單的就是采取皮下埋植解除節育，“門診進行小切口手術，取出藥物，加上消炎藥物，80元左右就能搞定，三個月左右就能考慮懷孕事宜，而且皮下埋植對女性生育能力影響很有限。”取環手術成功率可達100%，成本100元，術後三個月後可考慮懷孕妊娠，對其生育能力的影響也有限。超過90%的女性取環後能自然懷孕。

　　“比較麻煩的是通過結紮，尤其是男性結紮節育的，需要做1000元左右的輸精管疏通術，由於結紮期間精子一般輸送進入血液、體內，形成精子抗體，精子的活躍度、數量、質量都將下降，這部分人群自然生育機會將降低為30%”。禤慶山說，女性結紮後的輸卵管疏通術，90%左右能恢複通暢。其中60%-70%的女性能夠自然懷孕，但缺點在於類似疏通術，手術成本較大，一般微創手術1.5萬元以上。

　　兩大追問

　　全面放開二孩，新增出生人口是否會爆棚?

　　省衛計委：單獨放開後生育二孩受限人數不算太多

　　廣東省衛生計生委副主任陳義平說，廣東已有邀請專家對全面放開二孩進行學術上的研究，現在各省在做課題、進行評估。

　　全面放開二孩需要評估的一個重要指標，即放開後，新增出生人口數相比單獨二孩放開後是否會爆棚。全面放開二孩與放開單獨二孩相差多少?陳義平表示，單獨二孩政策實施之後，能否生育二孩，不完全在於生育政策，關鍵在於婚姻匹配模式。在雙獨、單獨、雙非三類家庭中，雙獨家庭和單獨家庭目前都可以生育二孩，“只有雙非家庭，主要是農村居民家庭能否生育二孩這是關鍵的焦點。”

　　但事實上，在海南、雲南、青海、寧夏、新疆5省(區)，農村居民在政策上是允許生育兩孩的，在廣東、河北等19省(區)農村實行的是“一孩半”(第一孩為女孩的農戶在間隔4到5年後允許生育第二孩)政策，在西藏、甘肅、內蒙古等10個省(區)的少數民族農牧民和農村居民可以照顧生育第3個孩子，個別地區甚至不限制生育數量，“所以單獨跟全面放開相差並不是太遠，單獨放開後，生育二孩受限人數不算太多。”

　　全面放開二孩，廣州教育能否有足夠承載力?

　　生育高峰年份看城市承載力，該給的學位給足了

　　南都記者查閱以往廣州生育高峰的入學情況發現，部分熱門地段的小學還是會擠爆棚。如2006年入學的千禧寶寶，有個別小學的班額達近60人，比標准班額多出十幾人。

　　“沒有辦法，有的學校甚至地段生比招生計劃還要多，最後只能通過嚴格篩查地段生條件，如果學生的情況不能百分百符合入學政策，只能被統籌到區內其他學校。”天河區一位資深小學校長說，雙獨二胎、單獨二胎放開後，新生報到時有不少家長拉著一大一小兩孩子，“怎么夠學位?本來小區二手房換手率很高，入住滿，現在功能場室幾乎八成都改造成教室，以後不知往哪裏塞了。”

　　盡管有區域小學很熱門，但也有區域寬松到實行小班教學。如越秀區西片，有學校可以做到30人一個班。“總體來說，廣州學位還是充足的，只要符合政策內生育，二胎子女都能按照地段入學。目前學位緊張是區域性的緊張，就全市來說學位很均衡。”一資深教育人士表示，全市大約1/3外來務工人員子女在公辦學校就讀，因此戶籍人口的學位是有保障的。

　　廣州教育部門正在組織編制《廣州市中小學建設發展策略研究與布點規劃及中小學建設控制性導則》，對全市中小學布點進行統籌研究。

　　去年單獨二孩放開後廣州每月獲批數量

　　3429例(3月27日至4月30日)

　　5月

　　4870例

　　6月

　　3577例

　　7月

　　3027例

　　8月

　　2259例

　　9月

　　1999例

　　10月

　　1926例

　　11月

　　1808例

　　12月

　　1482例

　　●廣州出生人口繼續上升2010年(8.71萬人)至2014年出生數據顯示，5年以來廣州出生人口總體保持在上升通道，尤其是二孩出生增幅較大。

　　●長效避孕措施占比逐降育齡夫婦避孕節孕措施趨於短效化、多樣化，尤其單獨二孩政策實施以後，“一孩上環”手術量的持續下降可以預見的。長效措施占比逐年下降，短效措施占比逐年提高。

　　●廣州政策生育率提高了2014統計年度(2013年10月1日至2014年9月30日)廣州市常住人口政策生育率為89.03%，同比上升2.08個百分點。2014年廣州戶籍人口政策生育率為91.57%，比2013年同期提高3個百分點。

　　●2 .4萬對夫婦申請單獨二孩2014年3月27日至11月30日廣州每月獲批單獨二孩數量，5月份為申請高峰期，6月開始逐降，9個多月共批准22986例，基本在此前預測范圍內。目前，全市共24377對夫婦申請辦理單獨二孩。