重點提示
運營商在努力節省成本。但經過多年的人力成本控制、設備集采淘汰，運營商的人力成本、設備成本都已經沒有多少壓縮空間。而隨著用戶量的增長，大范圍的“提速降價”，帶來的負擔更勝以往。
本報記者 陳寶亮 上海報道
不到一個月的時間裏，“運營商降資費”兩度成為國家戰略話題。
國務院總理李克強先後在今年4月14日的一季度經濟座談會、5月13日的國務院常務會議上，兩次提出降低網費和流量費。工信部也先後兩次明確要求運營商提速降價，工信部副部長尚冰還在最近的講話中提出了2015-2017年的分階段目標。
其後，三大運營商紛紛響應。中國移動推出了10元可獲得1GB夜間流量，並且計劃推出“50元2G”的流量卡，中國聯通則下調20M、50M、100M固定寬帶價格，年收費分別降低300、900、1300元。而中國電信則大幅下調其100M帶寬價格，從3000元左右下調至2000元以內。同時計劃今年年底單位寬帶價格下降35%左右。三大運營商均表示將落實國家提速降費要求，中國聯通提出五項措施、中國電信啟動十大舉措、中國移動公布了“八大措施降資費，四大工程提網速”。
這已經不是第一次提速降價。至2011年以來，工信部多次出台政策指引運營商進行寬帶普及提速工作。但是，大規模寬帶普及提速，需要5-7年甚至更久的投資回報周期，這對於三大運營商來說都是不小的負擔，尤其當2014年三大運營商全面遭遇“收入、利潤下滑”。
巨大的投入
2012年的兩會期間，一批電信行業代表提出“啟動寬帶中國戰略，驅動寬帶提速”的提案，同時，工信部也啟動了持續至今的“寬帶普及提速工程”，號召運營商“提速不提價”。2012年中期，國務院成立寬帶中國戰略小組。其後寬帶中國戰略於2013年8月問世。
中國電信副總經理張繼平曾在2014移動互聯網國際研討會上指出，2010年至2014年初，中國電信僅寬帶資本投入累計超過1000億元。這期間，中國電信在全國推動浩大的“寬帶中國 光網城市”工程，實施光纖寬帶改造工程。
根據財報統計，2010-2014年，中國電信用於寬帶建設的支出分別為276億元、321億元、365.5億元、330億元、263億元，總計1655.5億元，而在此之前，中國電信每年寬帶支出不超過200億，相當於五年來中國電信寬帶支出增加了50%。
2010-2014年，中國電信寬帶用戶從不足5346萬左右增長至1.07億，用戶數翻倍。但是，其寬帶收入僅從541億增長至734億，僅增長193億元，增幅35%。需要指出，中國電信寬帶ARPU(每用戶每月收入)值從2009年底的80.3元降低至2014年底的59.1元，縮水11.2元，相當於用戶使用寬帶價格降低了27%。5年時間，中國電信投入1655億元僅換來193億元的收入增長。
此外，移動網絡情況與有線寬帶類似，中國手機流量資費水平降幅超過60%。以中國聯通為例，其3G業務ARPU值從2009年的141元降低至2014年的63元，降幅56%，而移動網絡的投資還要遠高於有線寬帶。而中國移動每年投資數千億元建設的4G業務，也面臨資費迅速下降的問題。
電信基礎設施建設都面臨投資回報周期極長的問題，尤其在農村、西部地區的投資幾乎注定虧損。中國電信科技委主任韋樂平曾在公開場合表示：“東部地區投資，需要5年回收。中部地區需要7-11年，而西部地區、邊遠地區，則不可能盈利。”
承擔“提速降價”使命的運營商本質上還是以盈利為基礎的企業。同時，作為上市公司，運營商要為股東負責，作為國資委考核的央企，運營商每年都有一定的利潤增長指標。
在2012年底的一次海外資本會議上，歐洲分析師質疑中國電信光纖寬帶的回報率，當時，中國電信董事長王曉初只能表示：“中國電信將削減一些回報率較低的項目。”其後，在一次集團內部會議，王曉初明確要求：減少或者停止中西部、農村地區的寬帶項目，集中建設投資收益比較高的城市。2013年、2014年，中國電信持續縮減寬帶投資。
如今，國務院、工信部再次重申“提速降價”。2014年，收入、利潤全面下滑的三大運營商，將如何承擔?
如何降低成本?
2010年至今，運營商高層多次在公開場合提及上述困境。並提出，國家應該出台戰略資金補貼運營商。在寬帶中國戰略討論期間，中國電信科技委主任韋樂平透露，工信部曾就戰略資金問題多次與財政部協商，但提議均被否決。
2013年8月落地的《寬帶中國戰略及實施方案中》，國務院明確提出將出台“普遍服務基金”。2014年9月，一位中國通信信息研究院(原工信部電信研究院)人士曾透露，“普遍服務基金很快會落地”，但時至今日，基金仍杳無音訊。
運營商在努力節省成本。但經過多年的人力成本控制、設備集采淘汰，運營商的人力成本、設備成本都已經沒有多少壓縮空間。而隨著用戶量的增長，大范圍的“提速降價”，帶來的負擔更勝以往。
“現在的辦法是合並三大運營商的同類項，把無線、寬帶基礎設施都統一到一個網絡公司，由網絡公司負責絕大部分基礎網絡建設，這樣可以避免三家運營商的重複投資，規避惡性競爭。”多位接受記者采訪的電信專家指出：“給該公司制定極低的盈利要求，運營商不再負責基礎設施建設，而是向網絡公司租賃設施，提供電信業務。”此外，政府應該設立普遍服務基金，並給出明確的發展路線。
事實上，國家在電信業出台的一系列政策似乎也是朝著這一方向演進。比如，成立鐵塔公司統籌電信業鐵塔建設。一位鐵塔公司內部人士告訴記者：“通過避免重複建設、提高資源利用率，2015年全年，鐵塔公司幫電信行業節省的建設成本肯定超過400億元，而今後每年的節省的建設成本至少會達到500億元。”除此之外，運營商還可以節省折舊成本、運維費用的資本開支，並降低無線業務成本，達到降低資費的目的。根據目前鐵塔的定位，國家要求鐵塔公司每年的毛利率控制在5-10%之間，通過這種方式降低電信業務成本。
“寬帶業務也可以嘗試鐵塔模式。”一位參與全球主流運營商寬帶建設的設備商人士告訴記者：“在英國、新加坡，當地寬帶基礎設施由第三方公司建設，並且向所有運營商提供公平接入，既降低了寬帶成本，又促進了開放競爭。”目前，英國、新加坡寬帶速率在全球排名前列。不過，該人士也補充道：“這種模式，需要強勢監管，否則會形成新的壟斷。”
網業分離?
事實上，電信業多年來一直在討論類似的“網業分離”，但由於此前對於基礎網絡設施定位不明，這一方案無從落地。2013年8月1日，國務院印發《“寬帶中國”戰略及實施方案》，首次將通信基礎設施明確為“戰略性公共基礎設施”，讓這一方案有的放矢。
除成立鐵塔公司之外，工信部還開放了“移動通信轉售”、“民營寬帶市場”等政策，鼓勵民營企業向運營商租賃基礎網絡，開展電信業務。探索獨立於網絡之外的業務模式，以及完善監管策略。
事實上，成立統一網絡公司，還可以消除互聯互通障礙，為互聯網企業大幅降低帶寬成本。2011年底優酷土豆集團總裁劉德樂曾公開表示：“中國視頻企業的帶寬成本，是美國同行的四倍。”這一方面是因為視頻公司租賃帶寬價格相對較高，“由於電信、聯通的互聯互通障礙，互聯網公司必須購買雙份的帶寬，以保障三大運營商用戶在訪問其內容時的體驗，否則會出現嚴重的網絡延遲。”
2014年，優酷土豆帶寬成本2.7億元，占其季度營收的22%，由於視頻分辨率提升，帶寬成本比例還在不斷提升。
而一位原騰訊高級工程師也曾告訴記者：“如果能夠統一骨幹網，騰訊可以節省一半的帶寬成本、一半的服務器成本。”2014年，騰訊帶寬成本支出為42.55億，相比2013年增加了12億。