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中國電信業被誰壟斷?

2015-05-25
来源:觀察者網

  很長時間以來,對中國電信業的判斷是行業壟斷、競爭不充分。這已經成為了基本的判斷,每次討論電信業時,這種觀點就會冒出來,成為一個電信的原罪。只要一扯到電信業,這個判斷一出,所有電信業的問題,都歸結到這裏,當然所有電信業的努力,也都因此一筆勾銷了。事實上,中國通信業已經是世界上競爭最激烈的,運營商相互之間砍光纜、打架、圍堵。我們隨時能看到放棄了休息日的電信運營商員工在擺攤,還有24小時的客戶電話、客戶服務,這些世界上很少有運營商能做到,說中國電信運營商不競爭或是不充分競爭,是睜著眼睛說瞎話。

  既然中國電信業競爭激烈,那么為什么社會上還會彌漫著電信業壟斷的聲音呢?我認為部分中國經濟學家起到了很大的作用,他們只要一說到中國電信業,大體上不會有其它觀點,基本觀點就是:壟斷,壟斷導致了競爭不充分,他們缺乏對這個行業更加深入的研究和分析。中國的部分經濟學家,是那種微博經濟學家,在微博上扯一個聳人聽聞的話題,說著大而空的概念;真是做踏實的產業研究、積累資料,進行數據分析,建立模型,得出分析結論的,基本沒有。對於電信業,幾乎沒有什么經濟學家真的做過深入的積累和分析研究,更不要說搜集全世界的資料進行對比。所以看到中國電信運營商只有三個,又都是國資委管,就條件反射式地得出壟斷、不競爭的結論,至於對這個結論有沒有進行驗證,這些人大概是想都不想的。

  我想對有必要普及一點電信業的常識,希望對這個領域有興趣的人,能夠在更專業的基礎上進行討論。

  1. 三家運營商不但不是壟斷,而且是全世界經過市場選擇的結果。電信業發展需要全程全網,需要建立起一個全國范圍的網絡體系,這需要大量的資金投入。同時電信業也需要資源,固定接入需要管線,移動通信需要站址,這些不但成本高,而且還要占用大量資源。全世界都在競爭的前提下,逐漸摸索出一個基本的格局,就是一個國家的運營商,最好的配置就是三家,這樣既保證了競爭的可能性,同時又避免重複建設和大量的資源浪費。所以全世界絕大部分國家的主導運營商就是三家。如韓國是SKT、KTF、LG,韓國的寬帶是全世界建設得最好的,移動通信也發展得較好,但是就是三家運營商。日本是NTT DOCOMO、KDDI、軟銀,也是三家。很多搞經濟學家們推崇的美國,雖然有多家運營商,但是全國性的主導運營商也只是AT&T、verizon、sprint三家,其它的對於電信格局基本沒有影響。在歐洲大部分國家,也不過沃達豐、法國電信、德國電信、BT等,一個國家,基本是一家主導,兩家較弱,剩下的虛擬運營商和特別小的,基本沒有什么競爭力。三家運營商是全世界經過幾十年摸索形成的一個基本格局。為什么別國只有三家不是壟斷,中國就是壟斷了?

  2. 只有三家電信運營商、一個主管單位的競爭更加激烈。某些經濟學家以為,既然是三家,數量少競爭就不激烈了;尤其認為,這三家還都是國資委管,就不會有競爭,即使有競爭也不激烈。這種想當然而不調研的治學態度不足取。

  確實,中國三家電信運營商是由一個國資委管,如果國資委覺得都是我的企業,你好我好大家好,讓三家運營商達成協議,不再競爭,那當然就不會有競爭。事實上,國資委不但是出資人,同時還是“瘋狂”的管理者,對三家電信運營商不但有收入要求,還有利潤要求,還有市場份額考核。這些指標被層層分解到各地,有些指標事實上就是不可能完成的,一些地方的三家運營商市場份額的指標加起來到了120%。在這樣指標的高壓下,多家運營商采用了完不成指標就走人的做法,為了保住位置,地方運營商不得不拼命。所以我們聽到電信運營商十年沒有漲工資,而且工資水平還一再下降,很多運營商地方員工有一半人的收入處在平均線以下,為了完成市場份額,不得不搶對方的地盤,這就有了降價、送油、送糧、送肉,送自行車促銷,甚至砸對方營業廳。當然這種手段都是不正常的,是競爭中的亂象,但說不競爭,那是睜著眼睛說瞎話。

  3. 提升電信的發展速度,不是市場競爭,而是國家幹預。看全世界電信發展最好的國家,真正起作用的力量,並不僅是市場競爭,而恰恰是國家幹預。我們都知道,近年來,韓國是全世界寬帶建設和4G發展的很好的國家。為什么會出現這種情況?韓國只有三家電信運營商,按照某些經濟學家們的說法,也是壟斷,怎么可能發展好?事實是國家幹預的手,一直在韓國寬帶建設中起著巨大作用。在10年前,韓國的電信建設並不比中國好,因為追cdma,韓國吃了不少美國人的虧。但是面對固網寬帶建設和4G建設,韓國政府進行政府機構改革,提出了寬帶建設的國家戰略。首先是由政府出政策,政府也用大量資金進行了補貼,推動了電信運營商的建設。在移動通信方面,為了推動3G和4G的發展,早早發了牌照,而且一個用戶量並不多的國家,在發了cdma2000牌照的前提下,又發了WCDMA牌照,以推動本國制造業發展。正是在政府的推動下,韓國從一個通信比較落後的國家,近年一舉成為世界寬帶建設最好的國家,這大大帶動了韓國相關產業的發展。

  我們反觀一下市場經濟比較完善的國家,如強調市場調節的美國,一方面其實主導運營商也只有三家,另一方面,因為是市場經濟,所以完全無視網絡質量,無視消費者體驗,更別說落後地區的通信建設了。在美國只要離開城市核心區,網絡就是一個渣,經常性沒有網絡,覆蓋非常不好,連大峽穀這種旅遊熱點地區,完全沒有手機信號。所以美國平均網絡不比中國慢,但因為沒有信號,沒有網絡覆蓋,就談不上網速了。

  中國的電信是一個龐大複雜的行業,需要研究和完善的地方很多。但如果對中國電信業下“壟斷、不競爭”的基本判斷,這明顯不符合事實,也反映出炒作者沒有合格的治學態度。(作者:項立剛)

[责任编辑:郑婵娟]
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