站在歷史新起點上，重慶萬國商埠商機再現。
重慶榮昌工業園區新貌。
重慶中國西部增長極正在形成，汽摩等現代裝備製造業成為城市發展新區的主打產業。
【香港商報網訊】在人類追求財富與經濟發展的腳步中，區域是一個充滿神奇的概念。區域成長的歷史，其實就是人類文明最有力的篇章。而那些迅速並持續迸發效率的地區往往會成為其他區域效倣的榜樣，使落後地區可以充分利用後發的優勢，快速地獲取可以提高發展效率的相關資源。對此，人們往往稱之為「發展新區」。
5月25日至29日，由香港商報社長陳寅擔任團長的2015港澳傳媒高層參訪團，赴渝探尋重慶五大功能區域發展戰略創新區域治理的實踐成果，深為其城市發展新區的「工業黑馬」高速發展態勢所震撼。可以說，這是一次追尋區域成長的嶄新歷程。
自2013年重慶實施五大功能區域發展戰略以來，被定位為重慶工業化、城鎮化主戰場的城市發展新區，其表現一如中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才所寄望的那樣，呈現出了更好更快的發展勢頭。在參觀城市發展新區永川機器人項目時，陳寅說，重慶高度重視新興產業、高端製造業，把握未來產業的戰略方向，定位精準，一定能夠引領新一代工業革命。中國的人口紅利不會持續太長時間，勞動密集型產業可能逐漸被機器人所代替，重慶敏銳地看到了這一趨勢，重慶機器人產業大有前途，也可能是中國製造業未來的方向。2014年，城市發展新區工業增加值增長12.5%。今年一季度，在全國經濟下行壓力持續加大的情況下，其工業增加值增長則繼續上翹至12.4%的高位，為重慶摘取GDP增長全國之冠發揮了突出作用。
在一個增長乏力的經濟周期，這種逆勢而動的區域往往被視為明日之星，它讓未來變得更加明朗起來，並凝聚起人們對區域發展的新共識。
主筆/曲直
記者/李穎 伍敬斌 童斌
五大功能區域發展戰略 釋放內生動力
中共十八大以來，中國最具大開大闔特徵的宏觀部署無疑是新區域治理總體戰略。在這個總體戰略下，很多思想窠臼正在被悄然打破。重慶五大功能區域發展戰略，正是在此時成為在一個經濟區域內踐行國家理念的創新範本。
五區一盤棋功能效率最大化
重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區於一體，城鄉區域差距突出，對其總體發展形成制約，但也構成新階段的發展潛力和空間。孫政才認為，要向縮小城鄉區域差距、促進統籌協調發展要動力，從國家城鄉區域發展大格局著眼，從推動新型「四化」建設著力，在更大範圍、更廣領域內促進生產要素順暢流動、資源空間配置效率提高、區域產業布局優化，實現整體功能最大化。
因循這一理念，重慶市委、市政府將其8萬平方公里幅員劃分為五大功能區域進行分區治理（都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區），不僅著眼破解重慶一直以來大城市、大農村並存，經濟發展呈現「小馬拉大車」的局面，也以其功能差異化、政策差異化、全市「一盤棋」的機制創新，促進資源利用效率最大化，為協調區域經濟發展提供了新的治理思維，具有突出的示範價值。
搭建重大改革載體和平臺
5月25日至29日，由國務院新聞辦港澳臺新聞局、香港中聯辦宣傳文體部、澳門中聯辦文化教育部作指導單位，重慶市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府港澳辦主辦，香港商報社牽頭承辦的「2015港澳傳媒高層赴渝參訪周」啟動。本次參訪團由香港商報、澳門日報、明報、大公報、文匯報、經濟導報、紫荊雜誌、香港經濟日報、南華早報、亞洲電視、亞洲財經傳媒集團、澳門廣播電視股份有限公司、資本雜誌等13家港澳主流媒體組成，本次參訪周主題為「從渝西城市發展新區看五大功能區域發展戰略」，在一周時間內赴榮昌、永川、璧山、江津、潼南、銅梁等區縣實地調研採訪。
據重慶市發改委黨組成員、市統籌辦副主任張國智向參訪團介紹，五大分區制訂後，重慶市政府對區縣的黨政班子考核作出相應調整，根據不同分區，分類進行考核，避免了唯GDP論的單一考核方式。都市功能核心區、都市功能拓展區經濟較為發達，故而考核中經濟比重佔42%到50%之間，而渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護區則在經濟指標上相對鬆綁，經濟比重只佔30%以下。考核的鬆綁，促進了區域經濟發展更加科學。
作為一項在更高水平上統籌協調城鄉區域經濟發展的制度創新，重慶五大功能區域發展戰略，本質上是落實發揮市場配置資源起決定性作用、更好發揮政府作用、區域投資體制變革等一系列重大經濟體制改革的載體和平臺。它不僅讓這些改革最大程度減少了阻力，呈現出市委書記孫政才所說的「步子更快一些」，亦因經濟體制改革及其推動公平發展的目標，需要公共財政管理體制改革、政府機構和管理體制改革、社會改革等其他領域改革的緊密配套，呈現出了全面深化各項改革的另一顯著特徵，「步子邁得更大一些」。
區域發展均現好勢頭
2014年，都市功能核心區第三產業增加值佔比達77.9%，達到全國服務業領先地區水平；都市功能拓展區GDP同比增長12.2 %，第二產業增加值1879.54億元，同比增長13.8%，其中工業增加值1598.63億元，同比增長14.6 %；城市發展新區GDP同比增長11.6%。第二產業增加值2543.59億元，同比增13.5%，其中工業增加值2063.96億元，同比增12.5%；渝東北生態涵養發展區GDP同比增10.4%；渝東南生態保護發展區GDP同比增9.7%。其中工業投資完成265.24億元，同比下降1.4%。今年首季，五大功能區域板塊再顯好勢頭。都市功能核心區GDP同比增長9.4%；都市拓展區GDP同比增長10.6%；第二、第三產業均實現10%以上的同比增長；城市發展新區GDP增長11.4%，第二產業增長13.1%；渝東北生態涵養發展區GDP增長11.7%，渝東南生態保護發展區GDP增長9.8%。全市協同共進，五大功能區域發展戰略功效已經開始顯現。（下轉A8版）
新路徑：
差異定位，籌謀特色發展
是次港澳傳媒高層參訪團深度走訪的城市發展新區，堪稱重慶五大功能區域中的最大亮點。這亮點不僅在於它呈現出的高增長性，更在於它已經由原來的區域經濟邊緣角色，正一躍而為重慶搶抓「一帶一路」和建設長江經濟帶國家戰略機遇的一枚重要棋子。
堅持發展第一要務不動搖
在五大功能區域中，作為重慶未來工業化、城鎮化主戰場，城市發展新區一端牽著都市功能核心區、都市功能拓展區，既承擔著兩區產業升級過程中的製造業轉移功能，亦將在其製造業部門的規模聚集中為兩區的高端產業提供配套、為兩區的現代服務業提供廣闊市場；另一端則牽著渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區，既承擔著兩區過載人口轉移功能，使其更好地發揮生態功能。更為重要的是，這片廣闊的區域，將為長三角、珠三角借助絲綢之路經濟帶、長江經濟帶西進的最佳舞臺，並由此獲得跨越發展的歷史契機。由此可以肯定，對於承擔著一個城市未來的新區而言，它不僅需要一個可觀的發展速度，更需要一種不落伍的發展思路。
孫政才強調，城市發展新區要堅持發展第一要務不動搖，充分發揮工業化、城鎮化主戰場作用，著力強化工業支撐，著力提升城鎮化水平，著力保障和改善民生，推動城市發展新區更好更快發展。遵循這一理念，城市發展新區的各區縣在全市未來工業化、城鎮化主戰場的總體定位下，破開了城市群體系中的產業發展邊界、要素流動邊界，各自運用了城市群體系的分工思想，每個區縣進行了差異化功能定位，在促進資源要素合理流動的前提下，每個區縣又自覺、自主地尋找發展特色，而每個區縣的發展思路也都因身處其中而豁然開朗。
各區縣應勢而謀協調發展
榮昌縣圍繞著建設「三城三區」，破解制約經濟社會發展的要素瓶頸，為推進重慶城市發展新區建設作出了應有貢獻。作為重慶工業化主戰場的重要區域，榮昌始終堅持「強興工業」戰略不動搖，提出「4333」工業發展思路（「4」指「4+1」產業體系，突出裝備製造、生物醫藥、輕工陶瓷、農副產品深加工四大主導產業及其他產業。「333」指堅持三大發展戰略：創新驅動、龍頭帶動、產業聯動；突破三大要素瓶頸：土地、資金、能源；突出抓好三項重點工作：招商引資、運行調度、平臺建設），著力建設沿江承接產業轉移示範區，國家現代畜牧業示範核心區，努力實現農業生產園區化、農業發展產業化。
實施五大功能區域發展戰略以來，璧山應勢而謀，確立了「三區一美」發展戰略。建設重慶「城市發展新區」的生態宜居區，以建成重慶「最佳人居環境城市」為目標，全力打造主城人群「蛙跳」出城的首選之地；建設新型工業化示範區，強化科技和信息支撐，支持新技術、新模式、新業態、新產業發展；建設重慶統籌城鄉先行區，推進璧北、璧南、璧西「三大基地」建設，加快建設國家農業科技園區，深入推進生態鎮街和生態村、社區創建和道口經濟戰略研究，大力發展「周末經濟」，力爭成為全市統籌城鄉的「前鋒」，打造「和美璧山」，提高百姓「幸福指數」，統籌民生工作，大力發展社會事業。
銅梁區以建設「宜居宜業宜商宜遊四位一體城市發展新區」為總綱，以「一體兩翼」為總規、以「重慶工業化、城鎮化主戰場」為總任務，堅持走差異發展、協調發展、科學發展之路，打造成為重慶工業經濟重要增長極、文化旅遊城市、特色農產品生產基地、渝西地區重要生態屏障。
永川立足「重慶大都市區重要組團、城市發展新區重要節點」發展定位，積極融入全市發展大格局，做好園區、城區「兩篇文章」，推進新型工業化、新型城鎮化協調發展，努力打造全市重要製造業基地。
新城鎮：
產城融合，聯動互動發展
孫政才指，城市發展新區承擔著對都市功能核心區、都市功能拓展區的配套服務和功能分擔，對渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區的輻射帶動和承接人口轉移，是集聚新增產業和人口的重要區域，必須切實做好城鎮化這篇大文章。要堅持以人的城鎮化為核心，堅定不移走產城融合發展路子，加快形成以產興城、以城聚產、產城聯動、融合發展的良好局面。
在產城融合中，產業是聚集城鎮人口的引擎。城市發展新區各區縣把產業發展放在首位，並通過產業來集聚城鎮人口，推動城市基礎設施的完善。
切實做好城鎮化文章
榮昌縣緊緊圍繞創建「國家環保模範城市」這一目標，努力建設碧水青山、綠色低碳、和諧家居的生態文明縣城，實施「藍天、碧水、寧靜、生態、田園」五大行動，增加了生態環保投入，構建起以生態休閒、旅遊觀光的現代休閒之都。以完善城市功能為重點，推進產城結合為目標，促進人口、產業、交通、市政配套和公共服務「五位一體」、同步發展，加大信息基礎設施建設力度，不斷提升衛星城市的綜合承載能力。
產業發展作為引擎，推動了城市發展新區區縣的城鎮基礎設施的完善，而不斷完善的城鎮基礎設施，也為產業的發展創造了好的環境。「現代農業的發展，也能促進城鎮建設，特別是城鄉一體化的發展。」江津區委書記陶長海說，江津的現代農業園區就是走的這樣一條路子。去年以來，江津加快了在現代農業園區內的現代農業以及與之配套的鄉村旅遊業、農產品加工業等產業的發展，數十個項目落戶園區，形成了大發展的趨勢。而這些產業項目的發展，又推動了園區公路、農民新村等城鎮基礎設施的建設。
打造生態城市大環境
「以生態城市建設為主的城市建設，是璧山招商引資最大的吸引力。」璧山區委書記吳道藩說，璧山引進的產業項目，基本上都是盯著璧山的生態城市大環境而來的。他認為，生態城市是工業化中集聚生產要素，城市化中集聚人口的最大吸引力。在生態城市建設上，璧山明確提出了把璧山城區建成綠城、水城、古城的目標，而且制訂了具體的指標：城市人均公園綠地達到30平方米，城市建成區水域面積達到10%，把璧山歷史上的文化融入到城市建設中。就是工業園區，璧山也在按照產城融合的方式推進建設。今年以來，璧山一方面對已建成的10平方公里的工業園區按生態工業園、「20分鐘生活服務圈」的標準進行改造，一方面對新擴大的20平方公里工業園區，嚴格按上述兩標準，進行規劃和建設。
重慶城市發展新區以更高的起點承接珠三角、長三角產業轉移，各地實施嚴格的環保標準，不為經濟利益而犧牲環境。由於眾多中小企業對工業污染的處理能力較弱，難以承擔高額的環保成本，位於銅梁區的重慶重潤表面工程科技園應運而生，為企業集中處理工業廢水，降低企業環保成本。重潤表面工程科技園總投資達10億元，按照「統一規劃，分步實施，環保為先，服務為本，可持續發展」的戰略思維建設，建成後科技園將成為以表面處理為主體，基礎設施完善、產業特色鮮明、生態環境一流的示範性生態化工業社區。科技園廢水處理中心日處理能力達1.5萬噸。
新姿態：
工業黑馬，集約集群發展
五大功能區域發展戰略實施以來，城市發展新區發展取得顯著成績，工業投資增長領跑全市、佔全市比重近60%，城鎮化率增幅高於全市平均水平、新增城市人口佔全市比重達1/2，工業化、城鎮化主戰場功能進一步提升。
發展壯大工業發展城市新區
孫政才指出，發展工業、壯大工業經濟是城市發展新區的首要任務。要立足區域功能定位和全市產業發展布局，大力發展裝備製造、電子信息、汽車及零部件、消費品等支柱產業，加快培育壯大新材料、機器人、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。把科技創新擺在更加突出的位置，強化技術和市場驅動。著力延伸產業鏈條，加強產業整合，引導先進要素向優勢區域、優勢領域集聚，推動集約發展、集群發展，促進工業經濟結構升級、規模擴大、質量提升。
從現實發展水平看，城市發展新區具有相對較好的條件，與都市功能核心區及都市功能拓展區的聯繫日益緊密，產業配套也因此逐漸成型。從自身發展情況看，城市發展新區範圍內，已形成數個有一定規模的城市和城市群，具備了工業化的基本條件。而綠色、集約、特色，既要體量、更要質量，已經成為共識。
區域發展戰略科學成功實踐
榮昌，這個地處川渝結合部、位於成渝經濟區核心區的美麗城市，緊緊抓住國家「一帶一路」和長江經濟戰略部署給予重慶的重大機遇，充分利用重慶五大功能區域發展戰略政策紅利，立足城市發展新區功能定位，以工業經濟為支撐，以產城融合為重點，以改革創新為動力，在國際國內經濟形勢異常嚴峻情況下，實現了經濟社會持續較快發展。圍繞裝備製造、電子信息、食品醫藥三大主導產業，榮昌積極培育機器人產業和低碳包裝產業，被國家工信部授予「國家新型工業化示範基地」。2014年，榮昌工業固定資產投資達192.29億元，增長34.4%。全年共引進項目217個，合同資金269.1億元，增長82.3%；到位資金185.6億元，增長152.1%。工業經濟逆勢而上，吸引了唯美集團等大型企業入駐發展。地區生產總值突破300億元，增速達12%，高於全市1.1個百分點；城鎮化率提高1.63個百分點，增量位居全市第一。今年一季度，榮昌第二產業增加值30.28億元，增長13.1%，工業增加值實現23.01億元，增長11%。榮昌的快速發展，用實踐證明了重慶 五大功能區域發展戰略部署的科學性。
璧山區以新型工業化示範區為突破口，打造璧山經濟新的「發動機」，改寫了在全市工業經濟版圖中的佔比。成功引進中聯重科、惠科電子等100億級企業入駐，先後吸引法國達能集團、美國TRW、美國偉世通、德國BHS、新加坡普洛斯等世界500強企業。今年第一季度，實現工業總產值470億元，同比增長12.5%。
政府調控與市場機制相結合
在永川，參訪團走訪了永川軟件與信息服務外包產業園和重慶機器人．數控機床高端智能裝備產業（永川）基地。截至目前，軟件與信息服務外包產業園累計引進項目46個，實現產值44億元。位於該園區A區的電訊盈科專業客服重慶分公司就是在此紮根的企業之一。機器人．數控機床高端智能裝備產業基地，則按照國際化、專業化、集群化的標準，依託永川的職教人才優勢、區位優勢以及產業配套優勢，大力發展機器人本體、操作系統及各種零部件。目前已有廣州數控、深圳固高、香港力勁等66家智能裝備企業入駐。
位於重慶西北部的潼南，是全國現代農業示範區、川渝合作示範區。潼南緊緊圍繞重慶五大功能區域發展戰略布局，緊扣建設城市發展新區「示範窗口」主題，統籌推進現代工業發展、城鎮化建設、現代農業、生態文明建設各項工作。其規劃建設的25平方公里工業「一園三區」，將重點打造5個百億級產業集群，形成天然氣開發利用、手機生產、現代燈飾3個新的產業基地。其品牌手機及配套產品基地，今年手機產能有望達到4000萬部，2017年達到1億部。
由這一年多來的實踐可見，五大功能區域發展戰略是推動重慶從小到大轉變的關鍵，實際是在對三個城區的空間重構和功能調適中，對原本參差不齊的發展速度和發展水準的一種空間結構調整。簡而言之，讓體量夠大的變得夠強，讓發展夠快的避免快的弊端，讓發展慢的進入快車道。這種調整滲透著政府調控與市場機制緊密結合的邏輯，以及統分結合的區域協調邏輯。這種思維與「一帶一路」、建設長江經濟帶的戰略思維一脈相承。也正因如此，一個區域的發展戰略方能與國家方略嚴密貼合，迸發出令人震驚的力量。
新空間：
成渝協作，區域一體發展
地處渝西的城市發展新區，是成渝城市群和川渝經濟圈的聯結地帶，是區域協調發展的橋頭堡。孫政才強調，城市發展新區要積極融入對內對外開放大格局，著力提升開放的高度、深度和廣度。要加強與長江沿線、周邊地區的合作，促進市場一體化、基礎設施互聯互通、產業發展互惠合作。
5月20日，孫政才率團赴四川考察。期間，重慶與四川省簽署了《關於加強兩省市合作共築成渝城市群工作備忘錄》。
根據《備忘錄》，兩省市將共同推動交通、信息、市場一體化，共同加強公共服務互助、資源環境保護與利用聯動、產業發展合作，並建立雙邊合作工作機制，加強規劃引導和政策互動，力爭到2020年，成渝經濟區成為國家重要的統籌城鄉發展先行示範區，成渝城市群成為國際知名、國內領先、輻射帶動西部地區發展的重要增長極。
作為成渝城市群聯結紐帶的重慶城市發展新區，發展版圖得以深度拓展。
成渝城市群展開經濟合作
在參訪中，記者了解到，成渝城市群間的經濟合作已經展開。如榮昌燈飾城就由成渝企業合力打造，榮昌工業園更是注重著力在成渝兩地招商，引兩地企業蜂擁。
榮昌是重慶西大門，與四川內江、瀘州等中等城市相鄰，是川渝合作的「橋頭堡」，也是渝西川東地區經濟發展高地。目前，川渝合作在榮昌順利推進。該縣榮隆鎮與隆昌漁箭鎮，積極推進以榮隆臺灣工業園為平臺的川渝合作事項，探索創建「政企合作、互利共贏」合作模式，打造川渝合作共贏先行實驗區。2012年以來，園區累計投資6.5億元以上，建成8公里的園區主次幹道、9700平方米園區企業服務中心、1.5萬平方米拆遷安置房，28萬平米標準廠房主體已經完工，園區水、電、氣等生產配套要素也基本到位。目前，已成功引進40家購地自建企業履約入駐，52家企業入駐標準廠。另外，還有一批投資5億元以上的重點項目將採取定製廠房入股、以租代購等多種方式進駐。
向區域經濟發展高地跨越
五大功能區域發展戰略將永川定位為區域綜合交通樞紐及區域性教育中心、衛生中心、應急中心，這是站位高、分量重的定位，賦予永川在重慶乃至川渝合作發展大格局中的重要地位，給永川帶來前所未有的新機遇。永川位於長江上游北岸，處在成渝經濟帶主軸。目前，成渝高速公路擴能項目開工建設，成渝客專即將竣工。永川發展迎來了難得的機遇期。
誠如孫政才說，一個地區的發展，必須全面融入全國發展戰略格局，在服務全局中審視自己、發展自己、提升自己。在成渝城市群、成渝經濟帶這個新的區域增長極中，重慶城市發展新區將在兩大中心城市的能量聚集和擴散中，加速實現由區域經濟發展窪地向區域經濟發展高地跨越的夢想。