國家發改委網站日前發布通報：雲南省通信管理局牽頭組織四大電信運營商達成協議，對贈送的范圍、幅度、頻次等進行約定，並通過下發整改通知書等手段強制執行。對此，國家發改委指導雲南省發改委進行了調查，認定雲南省通信管理局涉嫌違反《反壟斷法》，濫用行政權力，排除和限制了市場競爭。雲南省發改委督促雲南省通信管理局進行了整改，同時，依法對參與壟斷協議的中國移動、電信、聯通、鐵通四大電信運營商雲南分公司處以罰款，共計1318萬元。

　　不正當壟斷破壞市場秩序，損害消費者利益，這是常識。近年來，隨著反壟斷執法力度加大，包括電信業在內的不少行業，都曾遭遇反壟斷調查。帶有行政壟斷胎痕的電信企業，理當更加警醒：市場經濟越發育，對壟斷的容忍度就越小。以合謀方式維持壟斷地位，盡管暫時能維持壟斷利潤，但長遠看，既不會為法律所容，也不會為市場所容。耽於壟斷中自得其樂，最終會失去廣闊的市場前景。

　　此事最值得警覺的地方在於，尋求不正當壟斷地位不僅是電信企業的自有慣性，甚至也是行政權力的自有慣性。行政權成了四大運營商抱團壟斷的“帶頭大哥”，不管是出於有心還是無意，都反映了行政權對市場競爭的陌生感和對既有壟斷格局的認同感。比起企業內部自行組成壟斷聯合體，形成看不見的“托拉斯”，權力主動充當壟斷的前驅和召集人更要不得。

　　行政權本來應該自居於市場競爭的向導和仲裁者地位，對於市場競爭發育不充分的領域，不能維持甚至固化舊秩序，而應主動打破這種秩序，想辦法引入市場競爭因子，這才是對消費者盡責。電信行業向有壟斷基因，因此更該著力創造能夠引入競爭的環境，而不是反其道而行之。相較於企業間形成的壟斷，由行政主導形成的縱向壟斷危害更大：權力的深度介入，只會讓自身也成為利益方，從而失去仲裁市場秩序的客觀立場。權商關系密切，只會將企業間關系、企業和消費者間的關系導向扭曲，讓市場失去意義。

　　當然，從雲南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商約定競爭強度和范圍、制定爭議解決規則的初衷看，其目的可能是防止四大運營商彼此之間展開無序競爭。在市場失序時，政府部門確當出來仲裁，但問題在於，仲裁不能以限制競爭為目的，不能以犧牲消費者利益作交換。否則，這種“失誤”式仲裁初衷再好，也只有負面效應。

　　國家發改委和雲南省有關部門的處理，不僅是適時糾偏，還發出了擴大反壟斷定義外延的強烈信號。過去，價格壟斷、合謀壟斷是反壟斷調查的主要著力點，現在，權力介入形成的不正當壟斷也被納入了監管視野。這是維護市場良性競爭的應有之義。對各種名目形成的壟斷說“不”，市場才能有真正的公平，才能健康發育。(作者：徐立凡)