日前，中辦下發《事業單位領導人員管理暫行規定》，明確提出選拔任用事業單位領導人員的最新方向——打破事業單位編制，去行政化，推行聘任制。未來，任用事業單位領導人員，區別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領導人員，逐步加大聘任制推行力度。

　　所謂聘任制，就代表著非終身制、不端“財政飯”了。然而，從人們熱切期盼的鐵飯碗到“死也要死在編制裏”的就業選擇，再到如今靈活、能進能出、能上能下的聘任制，事業單位的編制與社會公眾可謂結下了難解的“緣分”。

　　在社會保障不健全的情況下，原本基於理想的職業選擇，往往會被制度和現實所引導。而當下階層日趨固化的現實國情，編制往往成為一條最重要也較快捷的權利救濟渠道。進入了編制，就意味著擁有圈占社會資源的可能。

　　從理論上來說，進入了編制就意味著工資基本由國家財政支出，國家全額撥款，通俗講就是進入了編制就是國家的人。可實際上，編制內的工資並不高，甚至還有點低，同樣大家所說的權力尋租也基本與編制內的底層員工無緣，但編制之所以依舊具有不可抗拒的誘惑和吸引力，根本在於編制背後的福利構成。

　　“編制”裏的福利，大致可以分為三類，第一類屬於純粹的工資;第二類是特殊的社會福利保障，只有在體制內才能享受到住房、醫療、就業、養老、子女教育等幾乎囊括生活各個方面優厚的福利便利;第三類屬於工作性質帶來的隱形福利，當下社會資源過度集中於權力機構，或者社會資源分配被權力機構所掌握，所以很多人希望依附權力的周邊尋求利益，諸如社會聲望、社會地位、社會關系等。

　　然而，於個人來說能夠尋求自身地位改變的“編制”，卻會給這個國家帶來不可估量的危險成本。此前有媒體報道，每個“編制”的職位招聘平均成本在2.6萬元左右，而這還只是招聘一個擔任主任科員以下非領導職務的普通公務員的成本，也非政府直接財政投入成本。此外，還有一個隱性的社會成本，這就是社會最優秀的人才擠破腦袋進入政府時，會造成社會的生產和創新嚴重不足，從長久來看，導致國家失去創新力。

　　由此看出，“編制”運轉需要擁有巨大的社會成本來支撐。我們依然承認，事業單位正因為有了“編制”所賦予人們的穩定心理，產生過巨大的社會價值。只是就當下來說，“編制”已經成為社會運轉的重負，社會人才的流動因“編制”而發生了變異，那么如今“編制”的功能，只剩下分享體制內優勢資源，至於幹什么工作似乎變得不那么重要時，意味“編制”也到該打破的時候了。

　　這是提升事業單位專業化水平的要求。聘任制，要求領導幹部把注意力完全集中在工作上，而非職務升遷上，這對去行政化本身具有催化劑的作用。要知道，合同是市場化思想的產物，在市場的環境中，行政級別是沒有用的。

　　只是，依然需要解決誰來聘任的問題，倘若還依靠體制的力量來掌握聘任權，還繼續采取委任制的管理方式來管理聘任制人員，那么打破“編制”打破鐵飯碗依然體現不了改革的進步。所以，推廣聘任制不吃“財政飯”的核心，就是在於去行政化之後的事業單位管理，尊重市場規律，讓人才從市場中來、到市場中去。（作者：馬想斌）