專家觀點
“對于正在進行的國有企業改革進程而言，國資流失成為隱藏其中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會造成本輪改革的倒退。因而在大規模展開國資國企改革之前，防范的保障措施必須先行到位，這體現了中央穩妥改革的思想。”(中國企業改革與發展研究會副會長李錦)
記者 高江虹 北京報道
6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》等。
中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，在國企改革頂層意見出臺之前，中央先行出臺防止國有資產流失的意見，體現了穩妥改革，保障先行的意圖。
會議指出，防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。
要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督。要權責分明、協同聯合，清晰界定各類監督主體的監督職責，增強監督工作合力。
要放管結合、提高效率，改進監督方式，創新監督方法，增強監督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規開展監督工作，完善責任追究制度。
被點名的內部問題
記者注意到，中央今年多次表態要加強國有資產的監督管理，防止國有資產流失。3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出今年深化國企國資改革的七項任務，其中就把建立防止國有資產流失的機制，作為2015年改革的重點。
據悉，中央之所以重視監管體系先行，原因在于今年以來中紀委開展的首輪專項巡視中，26家央企不同程度發現類似監管不力、國資流失等問題。而國資委[微博]巡視的18家央企情況也類似，巡視組發現利益輸送與權力尋祖現象觸目驚心，有9家央企被點名。
中央巡視組指出，南航集團營銷領域貪腐問題多發，在協調航線、編排航班、客貨銷售中存在權錢交易，利益輸送問題；采購、維修等領域存在尋租等廉政風險。東風汽車(11.13, 0.22, 2.02%)部分領導干部的親屬違規經商辦企、與東風公司存在關聯交易，“靠山吃山”問題突出。中國進出口銀行有的貸款發放不規范，存在廉政風險，有利用信貸謀取私利的情形。
國資委[微博]巡視組在向恒天集團、華僑城集團、中國能建、中交集團和中國航材等6戶央企反饋巡視情況時也指出了一系列的問題：有的企業領導人員利用職權為親屬和朋友謀取利益，收受賄賂或進行商業賄賂；有的違規向民營企業盲目投資，向關聯企業輸送利益；有的下屬企業負責人在招投標、物資采購、工程結算中搞權錢交易、貪污受賄、弄虛作假騙取工程資金，造成企業巨額損失；有的企業工程建設領域違規問題突出，大量工程建設項目應公開招標而未公開。
另外還有華電集團、神華集團、中國南車(32.40, 2.95, 10.02%)、中絲集團、中儲棉總公司、中國化工、中鹽公司和誠通集團8家央企因“三重一大”( 即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)制度執行不到位，而被中央巡視組和國資委巡視組點名。
監管體系先行
央企內部問題如此之多，但是自身的監管體系并沒有發揮應有的效用。在中央巡視組已反饋情況的14家央企中，因紀檢監察問題直接被點名的包括中儲糧、神華集團在內的13家。在國資委巡視的18家央企中，紀檢監察問題也是典型問題之一。
隨著國有企業改革的深入，必然會大量涉及國有資產重組、退出和調整等。對此李錦認為，產權流動機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問題，對于正在進行的國有企業改革進程而言，國資流失成為隱藏其中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會造成本輪改革的倒退。
因而在大規模展開國資國企改革之前，防范的保障措施必須先行到位，“這體現了中央穩妥改革的思想。”李錦表示。
記者注意到，習近平表示加快建立全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，這一措辭的表述最早出現于去年年底國資委年度工作會議。國資委主任張毅當時就表示國資委年度工作的重點便在于建立全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。近日國資委向各地國資委發布《2015年度指導監督地方國資工作計劃》，提出四大方面二十五項措施，包括指導推動地方以管資本為主加強國有資產監管，指導推動地方深化國有企業改革等。
按照國務院國資委的計劃，各級國資委要按照黨中央、國務院和地方黨委、政府關于國企國資改革發展的部署要求，密切結合自身實際，統籌推進指導監督的各項工作。要牢牢把握出資人代表職責定位，指導下級國資委堅持依法履職，深入落實以管資本為主加強國有資產監管的要求。要穩妥有序推進國有企業改革，指導下級國資委做好改革方案的研究制訂和貫徹實施，使本地區國有企業改革在依法合規、規范有序、監管到位的基礎上推進。要著力加強和改進出資人監督，指導下級國資委加快建立健全監督工作機制，落實監督責任，切實防止國有資產流失。
據悉，國資委在央企負責人的考核中，也增加了防止國有資產流失的指標，意圖全面堵截國資流失的可能性。