【香港商報网訊】昨日，署名為國家行政學院「優化行政層級與行政區劃研究」課題組的文章《優化行政層級與行政區劃設置勢在必行》，在上海社會科學院主辦的社會科學報頭版刊發。文章建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市。

　　單列市中心作用難發揮

　　文章指出，目前，中國現有北京、上海、天津、重慶4個直轄市，行政區劃上與省、自治區等同，屬於國家一級行政區劃。在中國目前和今后的經濟與社會發展中，這些城市以其雄厚的經濟基礎和巨大的發展潛力，起著國家經濟的支柱作用，以其強大的輻射力與內聚力，影響和帶動鄰近省(區)的經濟與社會發展，起著超越省(區)界線的超級中心的作用。

　　不過，這類城市除4個直轄市外，還有武漢、瀋陽、廣州、深圳、大連、青島等特大城市，特別是深圳、青島、大連、寧波、廈門5個計劃單列城市。因受到行政區劃的影響，超級中心作用目前遠遠沒有得到發揮。而隨著工業化、城鎮化進程的發展，昔日的單列市何去何從，是一個亟待重視、研究和解決的問題。

　　從這個意義上考慮，把大經濟區中心增設為直轄市，行政上與省(區)同級，經濟上賦予大經濟區組織協調和發展中心職權，有助於加速大經濟區形成發展和充分發揮超級中心城市作用。當然，鑒於增設直轄市的巨大成本，應首先考慮在一些雙中心的省(區)設直轄市，例如青島和濟南、大連和瀋陽、廣州和深圳等。

　　倡寧波廈門撤單列市

　　課題組在文中建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市。主要是將深圳、青島、大連的行政由省管理改為國務院直管，同時通過行政區劃的調整，擴大其轄區範圍，緩解其資源環境和空間制約。

　　至於提出該建議的考慮，課題組解釋說，深圳、青島、大連三市通過適度與周邊城市合併，擴大其管轄範圍，三市均有經濟和財政基礎支撐，同時又能更好發揮對區域乃至對全國的輻射作用。課題組還建議將寧波、廈門歸回普通副省級城市。就是取消計劃單列市設置，將寧波、廈門由單列轉變為省直管理。理順中央和省與寧波和廈門2市的關系，寧波、廈門的城市級別和享有的省級經濟管理權限仍保持不變。

　　對此建議，課題組指出，寧波、廈門回歸副省級城市，不會對中央、省、寧波和廈門2市各方造成利益損傷，并且實際操作成本也較低，是一個可行性較高的方案。

　　設區域委員會促城市群一體化

　　另外，改革開放以來，中國已形成了長三角、珠三角、京津冀三大城市群，未來還將建成若干個大小不等的城市群。一系列影響和涉及城市群中各個城市間的若干共同問題開始凸顯，如環境、生態、流域問題，區域基礎設施建設問題，省區交界地帶的貧困縣問題，基本公共服務不平等問題，行政區經濟問題等。這些問題需要超越以某一個地方政府為應對主體的傳統思維與體制，努力構建以推進區域協作為目標，多層級、多主體共同參與的跨區域行政體制，大力促進區域協作。

　　課題組認為，相對於調整行政區劃，設立區域委員會是一個較為溫和且更為可行的辦法，適用於推進某一區域的一體化發展。主要職責是進行長期規劃、實施區域政策，可根據需要影響地方政府的實際運作。