希臘債務危機陷入僵局的時候，希臘政府曾威脅要把難民或者恐怖分子放進歐盟，一語成讖，現在希臘的幾個島嶼已經被難民“占領”，歐盟緊急為希臘撥款3000多萬歐元以緩解希臘面臨的困境。當然，這些難民並沒有將希臘當作最終的落腳點，德國、瑞典、瑞士等國成為難民們的首選。不斷湧入的難民已經成為歐盟面臨的棘手問題，中東和北非的震蕩最終帶來了難民潮，歐洲要獨善其身已經不可能。

　　希臘和意大利是難民登陸歐洲的第一站，最近一段時間裏，因抵達意大利的船舶經常出事，希臘一個星期就接納了2萬多難民。意大利和希臘的經濟都不景氣，這些難民的到來給當地經濟社會帶來了很大的壓力。歐盟是一個整體，應該共同分擔難民潮的成本，歐盟緊急作出了撥款的決定，到2020年，撥出30億歐元來應對，希臘可以獲得4億多歐元，這與希臘在歐盟中的經濟地位是嚴重不匹配的。在未來一段時間裏，希臘還將成為難民登陸歐洲的窗口。

　　歐盟是一個整體，需要共同分擔難民的成本，但是眾口難調，歐盟也試圖在成員國之間分配難民的名額。根據各成員國的經濟體量、失業率、已接受難民等因素制定名額的指標。但是，事與願違，至今沒有達成共識。聯合國難民署也呼籲歐盟共同應對難民的安置壓力。德國雖然不是難民的首要登陸國，但卻是難民們的主要目標國。難民們之所以砸鍋賣鐵來到歐洲，還是希望能夠安定下來，獲得比較好的生活。此前，德國一家電視台播放了個節目，默克爾和來自敘利亞等國的難民兒童見面，其中有個小女孩表達了一下在德國生活的感想和感激。默克爾告訴了她一個事實：德國不可能全部接納你們。小女孩大哭，場面比較尷尬，這也是當前歐盟面臨的義與利之間的糾葛。

　　難民潮給歐盟帶來了雙重挑戰，一是歐盟有責任和動力去穩定中東與北非局勢，自2010年以來，這一地區陷入了震蕩之中，尤其是敘利亞在內戰的泥潭中難以自拔，數百萬難民離開家園。二是移民成為歐盟面臨的安全議題，尤其是這些難民來自於伊斯蘭世界，兩種不同的文明和文化能否彼此融合和接納也是個問題。歐盟是否有足夠的能力和耐心應對這兩種挑戰呢?至少現在來看，歐盟還沒有形成共識，而近些年來的東擴，尤其是在巴爾幹地區的積極作為，使歐盟與中東為鄰，地中海不是歐洲與中東、北非的分界線，毋寧說是難民“偷渡”的渠道。

　　移民也是歐洲經濟發展的動力，二戰結束之後，為了解決勞動力不足的問題，歐洲大量引進移民。難民如果能夠安居樂業也可以成為歐洲活力的源泉，問題是，現在歐洲不是五六十年前的歐洲。歐洲國家，尤其是南歐國家的年輕人尚且找不到工作，又如何給那些難民提供工作機會呢?另外，這些國家面臨緊縮，希臘為了換取國際債權人的援助而大幅度削減養老、教育等方面的開支。福利縮水會增強國民的被剝奪感，如果政府為難民提供救助或者福利，難免會引起民意的反彈，加劇排外情緒。即便德國這樣的國家，也出現了令人不安的反移民行動。而英國則直接拒絕參加難民配額的計劃。

　　據聯合國難民署的統計，全世界有6000萬難民，戰爭和沖突是難民產生的主要原因。要減少難民，就需要構建和平秩序，但是這些國家和地區的和平秩序遙遙無期。德國已經接收了50萬難民，今年預期超過75萬，這比1992年波黑危機期間德國接收的難民多了近一倍。歐盟不斷擴大帶來的兩個後果是：一是歐盟與越來越動蕩的國家和地區為鄰，也就不得不承受這些地區變動帶來的後果;二是歐盟內部的意見多元化，要達成共識越來越難。東歐國家願意讓歐盟出面解決歐俄之間的矛盾，但是卻很難共同分擔難民的成本。

　　不斷增加的難民變成了歐洲社會安全的挑戰，尤其是《查理周刊》事件引起了歐洲內部的討論，歐洲能不能接納和容忍穆斯林團體的迅速擴大。難民圍城，已經成為不爭的事實。從人道主義的角度上來說，歐盟需要做好大規模接收難民的准備，但是在內部協調和統一外交這方面，歐盟還需要努力，這也是對歐洲一體化韌度和硬度的考驗。 (作者：孫興傑)