【中國經營網綜合報道】混合所有制被視為本輪國企改革的焦點之一，年底以來，地方多項國企改革項目啟動。一位央企高管表示，現在中央頂層方案尚未出臺，其他地方大多還在等待觀望。梳理發現，今年初部分地方國企改革項目被當地政府叫停，也有部分國企暫停了混改項目。“現在中央還沒有出臺混合所有制改革的操作性細則文件，地方也在等待中央的具體措施出臺。”
混合制阻力
據財經網報道，國家發改委官網已發文稱，國企改革系列配套文件已基本形成。但這樣的聲音，對于國企和地方政府來說，過去半年幾乎每個月都能聽到改革文件出臺的消息，但卻遲遲看不到頂層設計的影子。
“國企改革并不像預期那樣，進展不大，現在出臺并落實的改革措施只有國企高管薪酬改革這一項，其他改革文件均未落地。”上述央企人士稱。
據了解，人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案已于今年1月出臺并實施，但由國資委、財政部和國家發改委負責的國企改革文件卻至今沒有對外正式公布;其中財政部負責牽頭的國資改革文件有3個，包括國資管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司方案，以及國有資本預算改革方案。
而財政部企業司給出的時間表為：2014年研究國企改革總體意見;2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發混合所有制等實施辦法;2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建。
“去年年底，一些地方的混合制改革被叫停，主管國企改革的部門要求沒有推出混改方案的暫緩推出，推出來的要嚴格審查，防止國有資產流失，并要求等待國企改革頂層設計的出臺。”一位國資委人士對本報記者稱。
現實的情況是，2015年的時間已經過了大半，但國家發改委牽頭的混合制改革方案仍未發布。國資委人士向本報記者坦言，深化國企改革指導意見即俗稱的總文件必須要等前述若干文件出臺后才能出臺。
記者梳理資料發現，從十八屆三中全會后到今年5月，國資委全面深化改革領導小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關的文件，涉及到分類改革、員工持股、混合所有制與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案。
盡管多個地方出臺了國企改革方案，但這些地方都不愿意推出具體的實施辦法。有關統計顯示，全國已有上海、遼寧、湖南等22省區市出臺“深化國資國企改革意見”，但很多都沒有落地實施。
困擾地方官員和國企的問題是，應該拿出哪些國企或者國有資產進行混改，在頂層設計尤其是底線和紅線沒有出臺之前，搶跑的風險始終是存在的，甚至搞不好會出現國有資產流失的情況，那么已經開展的改革就要倒退回去了。
等待最后拍板
“國企改革總體框架討論稿已下發，也討論過了。”上述央企人士稱。多位國資委人士也向本報記者證實了這一情況。
本報記者另從權威人士處獲悉，國企改革頂層設計方案主要涉及改革的指導思想、目標和方向等原則性問題。中國企業研究院首席研究員李錦打比方說，頂層設計似應分成方向裝置、基礎裝置、體制裝置、動力裝置、聯動裝置、保障裝置等幾個板塊。
參與意見征求的相關人士告訴記者，國企改革總方案提出“四項基本原則”和“三個有利于”。其中四項基本原則指的是堅持基本經濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開和所有權、經營權分開，和堅持國有資本有進有退，推進國有資本向關系國家安全和國民經濟重要行業集中。
而國企改革的“三個有利于”標準，是習近平總書記今年7月在吉林省進行調研考察時首次提出的。即：推進國企改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。在李錦看來，“三個有利于”標準為國企改革提供了目標指向和檢驗標準，為國企改革確立了價值判斷標準，是國企改革之“魂”。
混合制改革是國企改革的主線。上述參與意見征求的人士對本報記者說，除了少數國有資本獨資公司外，絕大多數國企都要進行混合制改革。
具體而言，涉及國家安全的國有資本投資運營公司可以是獨資公司，關鍵領域、關系國家命脈領域的國企可以保持國有資本控股，涉及支柱產業、高新技術產業的，相對控股，其他國企可以采取國有資本參股或全部退出。
“國企改革總方案給所有制層面上的改革定下目標，就是要到2020年完成，實現國企從單一向多種所有制轉變，國資委從管人、管事、管資產向管資本轉變。”該人士稱。
據介紹，國資委將從目前“裁判+教練”的角色向“裁判”這一單一角色轉變，依法通過公司章程監管國企，不干預企業的具體經營活動，國有資本投資運營公司作為直接出資人履行股東職責。
此外，在行業層面上是推進分類改革，劃分國企所處行業的類別，確定不同企業的類別。據悉，國企將被劃分為商業類和公益類。李錦認為，這一輪國企改革的重大突破就是分類改革，因為它是整個改革的基礎與前提。
而由于國企改革頂層設計事關重大，上述國資委人士表示，不僅要在中央深改組會議上討論通過，還需要政治局和國務院常務會議通過。
專家稱國企改革方案出臺不怕晚
據中國經濟周刊報道，中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，不少媒體關注國企改革頂層方案的出臺時間。我覺得不在出臺時間早晚，而在質量高低，效果優劣。“總綱”何時出臺，要看客觀條件與主觀需要結合，時機合適。
現在國企經濟形勢向好。先從國有企業運行狀況看，6月份以來，主要指標呈現回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業，實現利潤同比增幅較大。而曾經嚴重虧損的煤炭、鋼鐵行業開始扭虧為盈。
反腐敗為深化國有企業改革掃除障礙，而數十家央企負責人調整，也為改革提供組織上的準備。同時，資本市場的相對穩定，其流動性、流轉性為改革提供了資金保障條件。
習近平總書記最近在吉林調研時指出：“我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。”調研中，總書記多次強調，“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”
堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強、做優不動搖。國企改革的指導思想、目標、方向、重點和標準，似乎都出來了。
文件出臺自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據對目前難點問題的觀察和梳理，不難發現很多改革措施與部門利益調整有關。為什么需要改革頂層設計?第一，市場經濟發展必然伴隨利益多元化的過程，如何協調不同利益主體在市場經濟活動中的利益，防止社會失序和矛盾激化，需要一個健全的治理體系，這實際上也是國家治理體系的優化。第二，當前經濟社會領域暴露出許多問題，要奔著問題去，現在有些問題沒有見底，局面常有變化。第三，因為改革涉及到不同層面的各類矛盾，實質是權利和資源的調整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。
利益關系本身就相互聯系相互制約，這就需要將相關的難點問題置于同一個框架之中。只有進行改革頂層設計，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設計的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設計，需要總攬全局，統籌兼顧，收放自如，相互協同，蹄疾步穩，有序發展。因此 ，改革大幕一旦拉開就不能回頭，鍋蓋揭開了，如果夾生飯，吃了會不舒服，不如多燜一會兒。好飯不怕晚， 所以反復斟酌后再擇機出臺也不晚。
實際上，雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，已有22個省、區、市國企改革方案出臺，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。
發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之一。在22個省、區、市的改革中，推動國有企業上市均占據了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。
完善國有資產管理體制也是關鍵一環。優化國資監管體系的基礎，就是對國企進行分類監管。有20個省份提到了分類監管的內容。在選人用人機制方面，地方國企改革方案普遍呈現市場化、去行政化的特點和趨勢。同時，有近一半省份為國有資本證券化率設定了目標。
當然，地方國企改革中有些重大問題沒有突破，顯然是等待中央頂層設計方案的出臺。總體方案猶如一架機器，頂層設計似應分成方向裝置、基礎裝置、體制裝置、動力裝置、聯動裝置、保障裝置等幾個板塊。總方案是管指導思想、目標、方向、道路與原則的，綱舉才能目張。