記者 楊仕省 北京報道
新一輪涉化企業“大手術”或將從外遷轉移開始“動刀”。
“自天津爆炸以后，各個省紛紛報來了需要搬遷改造的具體項目計劃，我們初步匯總了一下，全國有近一千多個化工企業需要搬遷改造，總的搬遷費用大概有4000億元。”8月29日，工信部部長苗圩在《水污染防治法》實施情況專題詢問會上稱。
苗圩進一步透露：“我們進一步分析，有些可以通過級差地租，退二進三解決一部分，地方政府、企業解決一部分，中央政府也給一點必要的支持，特別是給中西部經濟欠發達地區一點必要的支持，推動搬遷改造，徹底解決企業轉型升級，減少污染，減少排放。”
在中國社科院城市發展與環境研究中心研究員楊重光看來，天津爆炸事故敲響了安全生產的警鐘，從城市功能定位和長遠發展來看，這一次化工企業的“規模搬遷”勢在必行。
退城進園
事實上，自天津塘沽“8·12”爆炸火災事故后，多個地方發布緊急通知，要求全面加強化工企業安全生產工作，堅決關停風險化工企業。
甘肅省在8月中旬已向全省范圍內的各市、州政府、安委會成員單位及相關企業下發緊急通知，對位于醫院、學校、養老院、人口密集場所等敏感地區的化工企業進行排查，凡是存在火災爆炸和有毒氣體風險的企業，要立即停產，采取轉產、搬遷、關閉等措施，徹底消除隱患。據悉，目前甘肅全省現有危化品生產企業200余家，經營企業2000余家，幾乎所有生產企業均建有危化品儲罐區或儲存倉庫，涉及化學品品種多達2828種，隱患極大。
而早在去年6月，河北省石家莊市便出臺《關于中心城區工業企業搬遷改造和產業升級的實施意見》，意見提出將中心城區污染工業企業，至2017年年底前全部搬出中心城區，轉向市外工業園區。
石家莊市發改委一位負責人向記者介紹，2005年石家莊市規劃建設了石家莊循環化工園，需要搬遷的化工污染企業統一搬遷至化工園區，但資金卻是一個巨大的包袱。
“城區的化工企業都要搬遷。”石家莊循環化工園區管委會一位工作人員稱，目前，已有晉煤金石化肥、河北威遠生物化工、石家莊焦化廠、河北東華化工等企業搬遷到了園區。
其他地方對化工企業也出臺了嚴厲的措施。四川德陽近日發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃德陽市實施方案（2013-2015年）》顯示，德陽將嚴格環境準入，加快淘汰落后產能，積極有序推進城市主城區鋼鐵、石化、化工等重污染企業的環保搬遷、改造。
化工企業搬遷潮涌，據工信部有關負責人透露，天津爆炸事故發生后，全國約有一千多個化工企業需要搬遷改造，但如何搬遷卻困擾著各方。
邊建邊搬
按照政府給出的時間表，石家莊白龍化工公司將在2015年年底前搬離市區。“我們此前也是邊建設邊搬遷，搬至石家莊循環化工園區的新廠已建設完成。”白龍化工一位負責人對《華夏時報》記者說。
“在邊建邊搬中，既保證企業不丟市場，也能保證員工的飯碗。”白龍化工公司董事長劉文國稱。
按照《石家莊市市區污染企業搬遷改造工作方案》，到2017年，華北制藥、華曙制藥、石藥歐意藥業、石藥中諾藥業公司等一大批制藥企業也要搬出市區。目前，華藥集團旗下的10個搬遷改造項目中，已經有7個項目完成搬遷，剩余3個將在2017年前完成搬遷。
但說易行難。“地方政府針對搬遷企業，提出了基本補償和政策資金支持等方案，目前困擾企業搬遷的仍是資金不到位。”石家莊一化企負責人告訴記者。
除了資金問題，企業外遷還面臨眾多人員的安置問題。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，外遷是化工產業升級的最好路徑，但人員安置問題很難解決。
事實上，隨著中國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少化工廠與居民區被圍困在其中，暗藏隱患。比如南京金陵石化距最近居民區約200米；青島麗東化工與最近居民區約600米；寧波鎮海煉化，兩萬多人口的生活區就在二三百米外，剛剛爆炸的天津化工企業距離居民區最近也就500米。之所以有如此大的風險，是因為最近十年基于財政收入、政績考核等，各地搶先發展產值大、稅收高的重化工業。據專家推算，上馬一個年產鋼千萬噸的項目，將年新增工業產值520億元，產生5倍左右的拉動效應，帶動近200種相關產業的發展。
“這樣的大項目，對于任何一個地方來說，都不愿意放棄。”一位地方官員向記者坦言，在“崇拜GDP”的影響下，地方政府明知道沒有合適的土地去建設重化工業，也執意上馬項目。
據悉，目前大連僅石化工業園區就有雙島灣石化工業區、大孤山半島石化區、松木島化工園區、長興島精細化工區等，如此多的石化園區顯然面臨著建設重復的質疑。
上述地方官員坦言，在石化、冶金、煤礦等高危行業為主產業的工業園區內，重大項目的規劃、立項、審批、建設、驗收、投產等每個環節，都應該有規范的程序并嚴格執行，但現實的問題卻是環評滯后，如2011年飽受爭議的大連福佳大化PX項目，就是在投產之后才環評的典型。
當前，我國化工項目是由海洋局、環保局等多個部門審批、立項和監管，九龍治水，其結果就是無人治水。