首页 > > 41

難民危機持續,歐盟招架無力?

2015-09-16
来源:海外網
t01387fa5a647fd7a0e.jpg

  難民危機是冷戰結束後歐洲面臨的最嚴重的危機之一。面對洶湧而至的難民潮,德國張開雙臂歡迎的舉動贏得了國際贊譽,提升了德國的軟實力。然而,德國對敘利亞難民敞開大門的決定卻會吸引更多難民鋌而走險,從陸路和海路前往歐洲,這在一定程度上加劇歐盟內部新老成員國之間的分歧。例如,維謝格拉德集團四國(波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克)公開反對歐盟強制性的移民配額。

  在崇高的道義和冷峻的現實間,德國也面臨著艱難的抉擇。面對今年已有45萬難民入德、年底前將接納80萬難民的現實,9月13日,德國做出了在德奧邊界重啟邊界控制的決定。此舉引起了強烈反響。捷克立即做出反應,決定在捷奧邊界加強警力;奧地利決定在其與匈牙利和斯洛伐克的邊界加強邊界檢查。德國臨時關閉邊界向中東歐國家發出明確信號,要求中東歐國家應當在安置難民問題上進行合作,否則過境國有可能成為目的地。

  難民大量湧入必將對歐洲的政治、經濟和社會產生重大且持續的影響。日益加劇的難民危機將加劇歐洲國家內部在應對難民危機上的政治分歧:反移民的右翼政黨恐將利用難民危機進一步擴大其政治影響力;在個別國家,新納粹也有可能沉渣泛起。盡管一些觀察家宣稱,難民入歐有助於緩解歐洲國家面臨的老齡化壓力,來自敘利亞等國的高技能人才會對歐洲經濟有所貢獻。但從短期看,對於難民所投入的成本要遠遠超過收益。難民的大量湧入增加了歐洲國家的經濟負擔,各國不得不大幅增加教育、醫療等公共支出,這會對既有的社會福利體系產生沖擊。此外,來自穆斯林國家的難民面臨著如何融入歐洲社會的問題,社會融合的困難將導致諸多社會問題,為潛在的社會危機埋下伏筆。同時,大量難民進入歐洲對歐洲的公共安全構成了挑戰,“伊斯蘭國”極端分子混跡其中增加了非傳統安全的風險。

  難民危機對歐盟共同的庇護政策提出挑戰。根據2003年的都柏林公約,由第一個入境國處理庇護申請事宜。然而,蜂擁而至的難民增加了難民身份甄別的困難,使得都柏林公約的執行面臨很大困難。歐盟成員國之間經濟發展水平不同,勞動力市場狀況不同,福利制度、法律法規不盡相同,不同國家對難民的友好度有所不同,導致難民對庇護國的選擇不可避免地會趨利避害。而由於難民的過境國與目的地國在應對難民問題上利益不盡一致,對形成共同的庇護政策構成了嚴峻的挑戰。由於歐盟無法就庇護政策進行實質性改革,受難民危機影響的成員國不得不自行其是,采取措施保護本國利益。

  難民危機直接沖擊了作為歐洲一體化基礎的人員自由流動,申根協定在一定程度受到威脅。在德國臨時恢複邊境檢查後,人們擔心臨時性的措施會成為新常態。歐盟複雜的決策程序導致歐盟不能及時出台應對難民危機的一攬子方案,本周召開的歐盟內政部長會議未能就如何分攤滯留意大利、希臘和匈牙利的12萬難民達成協議,就印證了這一點。

  盡管歐盟國家在解決難民問題上存在分歧,難民過境國與目的地國、南歐與北歐、西歐與中東歐之間的關切不盡一致,但從長遠看,應對難民危機需要強化歐洲團結的理念,進一步推進歐洲一體化,特別是形成共同的庇護政策。 (作者:孔田平)

[责任编辑:郑婵娟]
网友评论
相关新闻