“(印尼)最終未能選擇日本提供的方案，極其遺憾。”
9月29日，日本官方長官菅義偉此番表態，含糊地宣布，日本在被其稱為“賭上國家自豪感的競爭”的印尼高鐵項目中，不情願地認輸了。
不過，作為另一方，中國真的贏了么?10月2日，印尼國有企業部部長莉尼宣布中國成為“唯一競標者”，日本已經出局。然而，談判仍在繼續，協議尚未簽署。在這之前，印尼官員那句“為中國膽識所折服，”讓我們心裏微微一顫，在最終結果塵埃落定前，有必要好好審視下這條一波三折的雅萬高鐵。
一段不到150公裏的海島高鐵
印度尼西亞是世界最大的群島國度，爪哇島作為其經濟發展最為發達的島嶼，印尼的主要城市如雅加達、泗水及萬隆均坐落於該島。此次中日競標的雅萬高鐵，將爪哇島西北部的雅加達與其東南方向的萬隆相連，總長度約為145公裏。雅加達與萬隆直線距離約為120公裏，與北京到天津距離相同，高鐵建成後，列車最高時速可達300公裏，建成後兩市通行時間將從原來的3個小時縮短至37分鍾。
不過，這條不到150公裏城際海島高鐵僅僅是印尼高鐵項目計劃的開端。按照計劃，印尼的高速鐵路項目總長750公裏，貫通雅加達—萬隆—井裏汶—泗水一線，而雅萬高鐵則只是其中的優先建設項目。所以，中日兩國真正用意恐怕是“老鼠拉木鍁，大頭在後面”——據報道，印尼高鐵項目整體價值高達150萬億盧比(約合600億人民幣)。
中方半路截胡，項目形勢突變
早在2011年，日本國際交通顧問公司就對雅萬高鐵路線做了可行性研究。然而，根據日本方面的報告，修建此條線路並不賺錢，所以印尼方面一直拖延至今。
2015年4月22日，中國與印尼簽署的《關於開展雅加達—萬隆高速鐵路項目的框架安排》，正式加入到雅萬高鐵的競標中，同時也標志著中國與日本的高鐵大戰開啟了“印尼回合”。
中國的半路殺出，使日本感到有些意外。然而，2014年10月才剛剛上任的印尼總統佐科·維多多之前的北京APEC之行以及今年3月份出訪中日兩國，已經為此次印尼高鐵爭奪戰埋下了伏筆。
2014年北京APEC期間，習近平在北京會見了佐科，雙方將“推進基礎設施建設”位列合作各領域之首。此外，佐科還訪問了天津訪問，體驗了京津城際高鐵。2015年3月26日，佐科訪華，加強基礎設施建設再次被放在了首位，雙方簽訂的《中印尼雅加達-萬隆高鐵合作諒解備忘錄》，實際拉開了中日印尼高鐵競爭的序幕。
但在訪問中國前，佐科先去了日本。期間，安倍承諾為印尼的鐵路計劃，注入1400億日元(約合72.3億元人民幣)的資金。
佐科的這次中日之行，頗有引發兩國競價的意思。隨同佐科訪問的印尼投資統籌機構主任弗蘭基在接受《雅加達環球報》采訪時，毫不諱言印尼從中方取得了比日方更顯著的投資承諾。
“2000 ，2500 ，3000 ，3500......." 中日雙方在此次“印尼回合”落槌之前，對印尼都采取了諸多工作，尤其是下半年，雙方均派出特使做最後的沖刺：
7月13日，安倍晉三派特使和泉弘人向印尼政府提交了新方案，無論是建設時間還是技術標准都比此前方案更加優越，並承諾為其他基建項目提供資金。
8月10日，中國發改委主任徐紹史作為習近平主席的特使，給佐科帶去了中方的可行性方案。該方案的優勢在於三年建成，並會進行合資經營和技術轉讓。
8月26日，安倍晉三再次排和泉弘人向佐科遞交了新的報價，這是繼中國提出更優惠報價之後日本第二次修改報價。
然而，就在中日進入了最後的“zero hour”之際，9月3日，印尼政府跟鬧著玩一樣地表示取消高鐵項目，儼然狗血劇的情節讓雙方同時愕然。
“放鴿子”的背後——印尼“奧巴馬”兩頭下注?
印尼9月初的“放鴿子”，按照印尼經濟統籌部長達爾明·納蘇蒂安的解釋，是出於成本的考慮。印尼認為，相比高鐵，中速鐵路每小時200至250公裏的車速僅僅慢了約11分鍾，而工程造價可顯著降低30%至40%。
乍一看，印尼算經濟賬符合實際國情，但是臨時變卦，可能醉翁之意不在酒。
分析印尼的真實意圖，有必要先介紹印尼國內情況。現任總統佐科·維多多是個重要角色，與曆屆印尼總統具有軍隊背景所不同，佐科是一名不折不扣的草根總統。他1961年出生在梭羅市的貧民窟的木匠家庭，大學畢業後，先是從事家具生意，之後進入政壇，便在10年內完成從商人、市長、省長直到國家總統的四連跳，個人經曆充滿勵志和傳奇色彩。而在去年總統大選中，也因為其草根背景，被稱為“人民之子”，印尼的“奧巴馬”。
佐科還是一個提倡務實外交的現代民族主義者。正如中國社科院徐利平所著《從貧民窟到總統府—印尼傳奇總統佐科》中所描述，“佐科曾表示，凡是給印尼人民帶來巨大實惠的國家，印尼就應該與其親近、多交往，而那些沒有給印尼人民多少實惠的國家或損害印尼人民利益的國家，印尼則敬而遠之。”
不過雖然贏得了人民支持，佐科領導的政黨和盟友在印尼議會只占有1/3的席位，是不折不扣的少數黨。因為在政治高層中缺乏根基，他的執政風格也很難使很多政治、工商業精英適應。
佐科政府去年10月上台時，就承諾要翻修該國老化的公路、鐵路和港口，然而在推動議程上一直很掙紮，進展不大。實際上此次高鐵項目，除國家企業部部長莉尼站在佐科這一邊，其他內閣成員大多對這一計劃抱有懷疑甚至反對態度。
那印尼國民怎么看?印尼最大的英文報紙《雅加達郵報》，在當日發布政府退回兩國方案的消息後，印尼網友們評論的關注點其實就兩個：這條高鐵“然並卵”，應該再長點;政府太無能了，以後別國怎么來投資?當然別國既使來投資可能也沒用，我們信不過政府的管理水平……
綜合上述信息，不難理解印尼為何在高鐵項目上糾結不已。印尼不斷提出嚴苛條件的真實用意，是在壓低成本同時，減少政府負擔和推進阻力，引進技術，為本國帶來增加提升制造業，擴大就業等更多好處。
對比中日兩國的最後方案，中國的勝出便在情理之中。
根據印尼方面透露，日本競標時的新方案，項目總投資為49億美元，其中75%可獲得日本0.1%的低息貸款，還款期限為40年，並有望獲得10年的寬限期。而中國的預算為55億美元，利息2%，50年還清。實際算上融資成本，新幹線方案的造價，打破了一些人的固有思維，居然比中國高鐵方案低。不過，中國有自己的殺手鐧。
首先，是建造時間。中國表示如果今年開工，確保3年也就是2019年建成。而日本則要到2021年。這對於力推基建設施，且遇到諸多阻力的佐科來說，越早建設，意味著變數越少。
其次，中方選擇合資經營模式，與印尼企業共同承擔項目建設、運營管理及項目可持續發展等方面的全部責任，並承諾向印尼轉移高鐵技術，進行設備本地化生產，開展人員培訓，共同拓展第三方市場。 這對於提倡務實外交，加強民生就業，著力提升本國制造業的佐科政府來說，同樣具有吸引力。
最後，最為重要的是，中國方面不需要貸款擔保，而這是日本無法承諾的。
在雅萬高鐵項目上，印尼政府一直表態政府不准備參與融資，也不准備參與擔保。而日本政府一直強調政府間合作，一廂情願認為憑借優惠的資金條件可以獲勝。印尼國營企業部長的副助理Gatot Trihargo稱，“中國政府具備膽識，不需要印尼提供貸款擔保”，“而其他國家，比如日本和德國要求政府擔保，我們預算有限無力承擔”。所以，時間和合資經營如果說是中國的加分點，那么無需貸款擔保則是決定性的條件。
10月2日，印尼國有企業部部長莉尼委婉表示，雖然預計時速為250公裏，雅萬高鐵仍然是高鐵項目。
你看，印尼又不提中速鐵路什么事兒了。所以，印尼人並不是不了解自己的國情，秉持務實外交的佐科政府在大國之間博弈，兩頭下注，為本國爭取利益最大化，其實暗地裏思考得很透徹。
靜候佳音，中國真的贏了?
“印尼回合”實際上只是正在進行中的中日“高鐵大戰”的一幕。從中南半島到南亞次大陸再到印尼群島，雙方的交手，反映了日本在中國發布“一帶一路”重大倡議，主導建立亞投行等一系列動作之後的戰略焦慮。《華爾街日報》曾報道，有日本官員就表示“高鐵大戰”目的“純粹是為了和中國競爭或者攪局，對此東南亞國家應該看得很清楚”。
大戰之後，雅萬高鐵項目在日本官方呼籲“公平透明”的不忿聲中似乎塵埃落定。不過在這場白熱化的“印尼回合”中，中國真的贏了嗎?
可以確定的是，雅萬高鐵的拿下對中國有著重要意義。
作為印尼爪哇島高鐵計劃的一部分，中國拿到雅萬高鐵訂單，給後續拿下印尼整體高鐵項目帶來優勢，還能在印尼的其他基礎建設中占得先機。印尼作為東南亞最大的國家，是一帶一路互聯通的重要樞紐，雅萬高鐵的成功的示范作用，也有助於中國在泛亞鐵路、東南亞高鐵網絡建設進程中取得更大突破。因此，目前形勢確實令人鼓舞。
不過，在高興之餘，很多人還是“地命海心”地在為中國高鐵走出去提醒，“印尼回合”之後，中國還不能踏實地說“贏了”。
伴隨著中國企業走出去，越來越多的被人們所熟識“系統性風險”這個詞。高鐵建設中常常面臨這樣的風險，中國墨西哥競標後被取消，中泰鐵路談判的磕磕絆絆，使得印尼高鐵建設也不能少了提防。面對印尼政壇多年形成頑疾，佐科政府難有作為，一旦印尼國內政局變化，其風險不得不令人擔憂。
此次中國與印尼達成的無貸款擔保的協議，可以說中國獲得成功的關鍵。但若“印尼模式”被其他國家所仿效，將可能對中國未來高鐵談判帶來負面影響，使中方企業陷入被動。可以理解，海外投資不能目光短淺僅僅算經濟賬，但是提高項目後續的風險管控水平和管理水平，使當地更好地接受中國企業的到來，才能真正把我們的總賬目算好，不僅僅算經濟賬，不代表不算賬，不算好賬。
除了高鐵之外，中速、普速鐵路也應值得重視。如印尼交通仍以公路和水路為主，鐵路還以窄軌鐵路為主，仍然亟待發展。相比高鐵這種昂貴的工具，中速鐵路在東南亞國家有著更實際的需求。中國在中速鐵路上技術有優勢，中速鐵路等成本也比高鐵更低，這片市場同樣也是機遇。
最後，讓我們再次回味下總設計師1978年乘坐日本新幹線說的那句話： “感覺到快，有催人跑的意思。”
印尼回合暫告段落，中國高鐵海外之路的開拓發展道阻且長。在與新幹線等的競速中，無論輸贏，我們還是要向前看，努力繼續向前跑啊。 (作者：聞政明)