編者的話

　　每年的10月13日是“世界保健日”，這一節日旨在提高全世界人對保健領域的認識。

　　在我國，隨著生活水平的提高，越來越多的公眾主動關注保健，養生意識空前高漲。于是，各種養生保健理論頻出，各類保健品充斥市場。實踐證明，一些養生理論純屬無稽之談，不少保健品要么假冒要么偽劣。保健領域，有時非但不保健，反而存在危害人民群眾身體健康的風險。在2015年“世界保健日”到來之際，《法制日報》視點版將視角對準保健品市場，探討如何規范市場，讓保健品真正能起到保健作用。

　　10月13日，是世界衛生大會確立的“世界保健日”，這個曾經鮮為人知的節日如今已經被越來越多的國人所熟悉。

　　隨著公眾保健意識日益增強，保健品行業也快速發展。然而，在快速發展之下，卻是良莠不齊的保健品市場，以至于部分公眾將保健品視作“最不放心的食品”。

　　面對這種局面，新食品安全法針對保健品，設立了13條規定，涵蓋審批、原料、生產及銷售等環節。新法實施后，加之已經實施即將滿月的新廣告法，保健品行業將面臨怎樣的機遇和挑戰？

　　保健品行業發展不規范

　　127300盒(瓶)假冒性保健食品成品、1300公斤空膠囊、2000公斤制假原料等，所有涉案物品裝滿9卡車，貨值2862萬元。

　　上述看似驚人的數字，來自湖南省食品藥品監督管理局于2014年年底查獲的案件，數字最后定格在總涉案貨值逾1.16億元，查扣非法添加有毒有害物質“他達拉非”和“西地那非”的假冒保健食品5萬余盒，涉假產品銷往23個省份113家店點。

　　其實，超過億元貨值的假冒保健品已非新鮮事，早在2013年，福建省廈門市公安部門就曾破獲涉及案值過億元的假冒保健品案件，警方查獲假冒品牌軟膠囊、蜂膠軟膠囊及維生素片等保健品共計500余萬顆(片)。

　　“我國的保健品行業發展一直處于不規范狀態。一些企業‘殺雞取卵’式的做法，導致整個行業蒙上陰影，導致保健品行業的信任度、美譽度都很差。”中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅在接受記者采訪時說。

　　在朱毅看來，目前保健品市場的現狀是廣告宣傳與產品質量之間落差太大，違規的產品介紹和夸大宣傳泛濫，而更令人擔憂的是這些行業潛規則已成為“顯規則”。

　　“保健品行業實際上成為廣告營銷行業，不是在做產品，而是在‘賣’東西，在于賣而不在做。曾經流傳過這樣的表述——‘一個大桶幾把鐵鍬幾個工人’就可以做保健品了。現在，保健品行業最大的問題是缺乏規范，相關部門雖然在不斷出臺規范、標準及管理辦法，但離規范這個行業還差得很遠。”朱毅說，此外，這個行業還存在涉嫌標簽欺詐問題。

　　朱毅舉例說，在“人參”的標簽下，可能實際上就是面粉或米粉。

　　不過，在朱毅看來，假冒已不是主要問題，因為至少不會傷及公眾健康。更大的問題在于，保健品的非法添加。

　　“比如，在一些聲稱減肥的保健品中，加入了違規藥品、激素等非法添加劑；在一些聲稱降血糖的保健品中，加入了降血糖的西藥；還有一些所謂排毒養顏的保健品，加入了腹瀉藥物。這些非法添加可能會造成不良后果。如果患者在不知情的情況下食用，同時又在服用西藥，可能會在無形中加大藥量，對身體健康造成威脅甚至致命。”朱毅說。

　　多重原因導致市場失范

　　中國消費者協會副會長劉俊海在接受記者采訪時，提到了目前保健品市場的一種局面：

　　市場規范失序，出現了“好人受氣，壞人神氣”的局面。一些保健品企業誠信經營掙不到錢，失信企業反而占較大市場份額。

　　假冒偽劣保健品為何受到不法商販追捧？答案只有一個——暴利。

　　“這些假冒保健品基本都是小作坊造出來的，每一粒的成本最多也就幾毛錢，然后經過手工包裝，以每瓶40元至60元的價格銷往全國各地。這些假冒保健品經過各層經銷商最后賣到顧客手上，每瓶是580元。從幾毛錢成本到580元售價，這里面的利潤比販賣毒品還高。”廣東省一名保健品經銷商陳峰(化名)說。

　　劉俊海說，一些保健品生產銷售企業鋌而走險，原因在于“失信成本低，失信收益高”。

　　記者注意到，關于假冒偽劣保健品，媒體曝光不少，但制售行為依舊，也有不少公眾依然上當受騙。為什么？

　　朱毅的答案是，隨著人們生活水平提高和經濟條件的改善，養生成了生活中的重要內容。消費決定市場，市場引導企業，保健品行業于是如日中天。部分消費者過度追捧保健品，存在養生保健有捷徑的心態，有愿意接受虛假宣傳的心理土壤。

　　“另一方面，監管也存在問題和漏洞。假冒偽劣保健品無論是在社會心理還是社會監管方面，都打了‘擦邊球’,利用人們心理進行宣傳的手段‘爐火純青’。”朱毅說。

　　此外，劉俊海說，消費者的維權成本高于維權收益，造成了“為了追回一只雞殺掉一頭牛”的怪現象。

　　對此，承辦過多起此類案件的衛生法專家卓小勤律師對記者說，消費者在購買保健品時一般都沒有拿發票，很難保留證據；而且假冒偽劣保健品的銷售方式類似“傳銷”“直銷”，消費者很難找到證人；另外，假冒偽劣保健品造成的不良后果與產品的因果關系認定也比較困難。

　　監管高要求依賴嚴格執法

　　終止保健品的亂象，很多民眾寄希望于升級改版的食品安全法。

　　在劉俊海看來，新食品安全法中的懲罰性賠償制度等措施，應該會對保健品市場產生震懾作用。

　　新食品安全法對保健品監管提出了更高要求，但“徒法不足以自行”，關鍵還在于執行。

　　“新法對保健品最嚴的監管在于廣告宣傳方面，對于明星代言，不準聲明功效、治療功能等，可以說在這些方面堵住了漏洞。”朱毅說。

　　對于新食品安全法中“審批和備案雙軌”，朱毅希望能做到“事前事后不松懈”，相關部門對于獲得批號的保健品繼續實行嚴格監管。如此執行到位，方能產生比較好的結果。如若執行不力，則又可能給一些不法商販以可乘之機。

　　“‘備案制’的實施，相當于降低了保健品的準入門檻，有利于一些新企業搶灘市場，能夠拉動保健品行業發展新產品和確實有技術含量的產品，給予他們更快、更方便的準入機制。”朱毅說，不過，這也將給監管部門帶來更大的考驗。

　　在中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田看來，落實新法最棘手的問題是，安全監管隊伍存在“缺人、缺物、缺財、缺技術”的現狀，尤其是在一些基層，食藥監部門剛剛建立，缺乏專業全面的培訓，查處假冒偽劣保健品的難度比較大。

　　“另外，對于保健品的作用界定困難。如果管嚴則容易管死，如果不管則容易出現夸大宣傳情況。所以，如何掌握監管的度，既不否認其作用，又不夸大宣傳，這個比較困難。”鄭風田說，對于廣告宣傳如何不留死角將成為監管難點。

　　對此，朱毅認為，在國家層面，針對保健品的監管應該“該放就放，該管要管，該出手時要出手”。“法律的權威只有在一次又一次的‘有法必依、違法必究、執法必嚴’過程中才能樹立起威信，才得起到防患于未然的震懾作用。關鍵在于執行力。”朱毅說。

　　此外，劉俊海建議，行業協會應嚴格自律，不要再容忍行業內的潛規則。□記者 趙麗 實習生 谷朋