在湖南省實施單獨兩孩政策一年半後，近日，一份由湖南省人民政府發展研究中心對該政策做出的評估報告在網上公開。該報告建議，盡快放開兩孩生育限制，優化人口生育政策(《新京報》10月20日)。另外，近日有人口學者在《第一財經日報》撰文預言，2020年之後將爆發招工難、娶妻難和養老難。

　　近年來，輿論已經多次呼籲全面放開二孩政策。無論是“幼兒潮未如期而至”，還是“少子化拉響警報”，或是單獨二孩實施後申請量少、新生人口少，這類報道都在呼籲盡快調整計生政策。據悉，多家人口研究機構已把中國未來人口發展戰略報告上遞到決策層，報告提出立即放開全面二孩政策的建議。

　　決策者也傳出一些積極信號，比如國家衛計委在今年7月份首次透露，目前正在抓緊制定相關規定。據說人口研究機構最近提交的人口報告，也是應決策層要求。但是，何時、如何實施“全面兩孩”，目前仍沒有明確說法，這讓關心人口問題的人感到迷茫和焦慮。

　　盡管2013年底單獨兩孩政策依法啟動實施，但從多地實施情況來看效果很有限。比如湖南，單獨兩孩政策出台至今年4月底，因此政策增加的新生人口約3萬人。若繼續實施單獨兩孩政策，湖南在十三五時期總和生育率最多為1.48，遠低於人口可持續發展的總和生育率2.1的國際公認標准。

　　因而，湖南這份官方報告明確指出，單獨兩孩政策不能有效遏止老齡化加快的趨勢，進而建議盡快實施全面兩孩政策。該報告能否促使國家有關方面下決心盡快實施“全面兩孩”，還有待觀察。因為各地人口生育情況有差異，而國家有關方面考慮問題無疑更全面。

　　如果“全面兩孩”短期內不能在全國推行，或者說，還有某些因素制約著計生制度全面改革，筆者認為，不妨給某些地方先行先試權。“摸著石頭過河”已被證明是可行的改革方式，生育制度改革不妨也走這條路。而部分地方先行先試也能減少風險，並為全國推行“全面兩孩”積累經驗。

　　讓條件成熟的地方先行試點，所謂“條件成熟”，一是地方生育率低且不符合相關國際標准;二是具備承載新增人口的公共資源;三是地方有強烈意願。比如，湖南似乎就具備先行先試的條件。還有哪些地方符合條件，不妨像湖南一樣公開當地人口報告。

　　值得注意的是，湖南問卷調查顯示，公務員事業單位工作人員中，非獨生子女的被調查者對於放開兩孩生育的意願最為強烈。筆者建議，有關方面也應該對非公務員群體進行調查，看看他們的二孩生育意願如何。 （作者：馮海寧）