編制“十三五”規劃 多地區鎖定城際鐵路
民資投資意愿不確定，反應不一
孫麗朝
“現在是年底，又是鐵路‘十三五’規劃敲定的關鍵時刻，最近一段時間我們經常要往發改委和中國鐵路總公司跑，商量盡快啟動省里的一些項目。”某地方發改委負責鐵路項目的官員向《中國經營報》記者透露。
2015年是“十二五”的收尾年，也是“十三五”規劃的編制年，各地都在加緊制定“十三五”期間本地區鐵路發展規劃。記者了解到，城際鐵路建設成為了眾多省份鎖定的重點目標。隨著“一帶一路”戰略進入全面執行階段，各地也把加強“一帶一路”相關項目推進、加速走出去作為“十三五”的重要抓手。
重點發展城際鐵路成各地共識
目前，以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網已全部開工建設，其中“四縱”高鐵已建成通車，“四橫”大部分路段也已建成通車，未建成路段大部分也會在“十二五”末建成。而隨著“大動脈”的貫通，加強以城際鐵路為主的“毛細血管”建設成為各地“十三五”規劃中的重點。據記者了解，河北、陜西、山東、浙江等省份均陸續公布了該省“十三五”期間的城際鐵路發展藍圖。
近日公布的《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要建設現代化綜合立體交通網絡，打造“南北貫通、東出西聯”的大交通格局，實現市市通快速鐵路。積極發展城際鐵路和城市軌道交通，加快建設京唐、京衡、石濟等快速鐵路。河北省發展改革委起草的《關于加快城際鐵路建設工作的通知》也提出，將軌道交通列為該省“十三五”基礎設施建設的重點任務，設立河北城際鐵路發展基金，主要用于該省規劃建設的城際鐵路項目資本金出資，規模暫定為180億元。
陜西省提出在“十三五”期間，將全面加快包頭至西安、西安至成都、銀川、武漢、重慶、南京等客運專線建設，完善陜西快速鐵路網絡。五年計劃投入資金約2500億元，建設里程約4600公里，力爭營業里程達到7000公里，實現市市通快速鐵路、西安與周邊8個省會城市高鐵聯通。
據媒體報道，《新疆“十三五”城際鐵路規劃》已經完成了初稿，根據該規劃，“十三五”期間，新疆將構建以烏魯木齊為中心，東到木壘、西到克拉瑪依、北到準東、南到喀什的城際鐵路網并積極探索向西延伸至伊犁州的可能性。
此外，記者獲悉，已經上報的《京津冀城際鐵路網規劃》中提出，到2020年，京津冀新建城際線網規模達1034公里。
鐵路專家、同濟大學[微博]教授孫章表示，“四縱四橫”串聯的是大的城市，城際鐵路網建設將把中小城市用高鐵連通起來，有利于加強區域經濟均衡化發展，縮小城市之間、城鄉之間的差異，也有利于降低機動車尾氣排放，推動節能高效出行。“過去幾年我們把重點放在了大干線上，但許多地區城際鐵路發展是空白的，‘十三五’期間，這一塊必須補上來。”
相比以往國家投資的主干道鐵路網建設，城際鐵路建設將更多依靠地方政府籌措建設資金。而面對當前的財政壓力和債務負擔，地方政府將不可避免地寄希望于社會資本的參與。
社會資本將獲得更多參與機會
今年7月30日，國家發改委等五部委發布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》提出，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路等線路。
河南省今年年初發布的《關于進一步加快推進鐵路建設的意見》提出，將調整鐵路項目省、省轄市資本金分擔比例：干線鐵路河南出資部分省、省轄市按5∶5比例分擔，由省級鐵路建設投資主體統一出資。城際鐵路項目省、省轄市按3∶7比例出資，沿線各省轄市按境內實際投資額分攤投資并相應提供貸款擔保。市郊、支線等其他鐵路項目按照“誰受益、誰投資”的原則運作，由省轄市、縣(市、區)和企業籌資或吸引社會資本投資建設。
自治區發展改革委主任、自治區援疆辦主任張春林也表示，新疆將加快推進鐵路投融資體制改革，以中央財政性資金、鐵路發展基金為引導，吸引社會資本投資建設具有市場潛力的城際鐵路。
北京交通大學[微博]經管學院教授趙堅表示，城際鐵路通常距離較短，城際間需要用高鐵往來的客流也非常有限，除了滬寧、京津這些經濟超發達、人流超密集的地區之外，大部分城際鐵路線路短期都很難盈利，項目建設必須要考慮經濟成本。“現在很多城際鐵路項目都向民資放開了，但問題是，有沒有民資愿意進來。”
但在孫章看來，各地在規劃城際鐵路線路之前，肯定會對客流和效益有一定的預估。隨著經濟發展，區域內人流往來會越來越多，且國家對民資進入鐵路項目在稅收、金融、土地等政策方面給予了許多優惠措施，城際鐵路的投資前景還是比較樂觀的。
記者了解到，當前已經有部分城市的城際鐵路線路試圖向社會資本融資，但市場反應不一。四川的川南鐵路公司曾因“首個脫離鐵總完全由地方組建的鐵路公司”身份而備受關注，但在實際組建過程中，歷時2年迎不來民資，最后四川省又拉鐵總入股。而東部省份山東的情況則要好很多，山東的重點項目濟青高鐵項目通過向全社會公開融資已獲得淡馬錫、南車四方等企業參與投資。
“一帶一路”鐵路項目加速布局
國家主席習近平10月份曾指出，穩步推進“一帶一路”建設合作是中國“十三五”規劃的重要內容。事實上，各省也在抓住“一帶一路”的契機，積極加強相關鐵路建設。
四川省提出，該省“十三五”規劃《綱要》編制一項主要內容即為圍繞參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。四川在“十三五”期間將規劃建設“十大高速鐵路通道”，其中包括，銜接絲綢之路經濟帶國際大通道3條：成都經西寧經烏魯木齊至中西亞客運通道、成都經蘭州經烏魯木齊至中西亞貨運通道、成都經格爾木經喀什至西亞(南亞)貨運通道。銜接海上絲綢之路國際大通道3條：成都經宜賓經昆明至東南亞(南亞)客運通道、成都經拉薩至南亞貨運通道、成都經攀枝花經昆明至東南亞(南亞)貨運通道。
目前湖南、江西、福建都在爭取將重慶—長沙—廈門(渝長廈)高鐵納入到“十三五”國家鐵路建設規劃。江西省提出，爭取渝長廈鐵路納入“十三五”國家鐵路建設規劃，是在積極對接融入長江經濟帶、“一帶一路”國家戰略下提出的，廈門到重慶的高鐵建成后，再往西到成都，再到新疆、西藏將有成為跨越歐亞大陸的新通道。
“現在大家都已經意識到，一些內陸城市將成為新的對外開放熱點。而加強與歐亞大陸的對接，鐵路網的鋪設必須跟得上。”中國工程院院士王夢恕表示。
但在趙堅看來，現在許多城市都已經開通如渝新歐、義新歐、漢新歐等中歐班列，但由于貨源不足，這些班列大多依靠政府補貼才能維持運營，在現有鐵路線路尚不飽和的情況下，建設新的鐵路通道是沒有意義的。
除了國內鐵路線路外，“一帶一路”戰略中的海外項目也在不斷推進。
12月2日，連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路老撾段(磨丁至萬象)舉行開工奠基儀式。該項目是泛亞鐵路中線的重要組成部分，鐵路由中方負責建設，預計將于2020年建成。按照規劃，未來這條線路還將連接泰國乃至馬來西亞等國家的鐵路。
此外，由中國企業參與設計和投資的莫斯科—喀山高鐵也將在“十三五”期間加速推進，項目規劃在2018年世界杯之前完工。未來，這條高鐵線路將有可能延伸到北京。
王夢恕表示，隨著“一帶一路”戰略的推進，“十三五”期間，將會有更多海外項目在勘察設計、建設施工、項目管理和設備制造等全產業鏈依靠中國的高鐵或鐵路技術，我們的企業和產品也會借著“一帶一路”戰略的契機，實現在全球更大范圍內的走出去。