審計署：北京新機場建設項目征地拆遷工作滯后

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　12月10日，審計署發布10月份穩增長跟蹤審計報告。此次審計涉及到中央資金1131.55億元，重點審計了重大項目建設、生態環境保護及治理項目推進、簡政放權等政策落實、部分資金管理等情況。

　　審計發現部分重點項目，如鐵路、水利工程、保障房、公路建設、機場、城建等項目進展緩慢。

　　前期準備、審批、拆遷等延誤工期

　　這是審計署今年發布的第五份審計跟蹤報告。從今年5月份開始，審計結果由每季度向國務院上報，調整為每月上報，并及時向社會公告。

　　每月的審計報告側重點有所不同。10月份的審計重點放在重大項目建設、生態環境保護及治理項目推進、簡政放權等政策落實、部分資金管理這四大方面上。

　　10月份重點審計了鐵路、水利、保障性安居工程、農村危房改造、農村公路、農村飲水安全工程等重大項目的推進情況，發現部分項目進展緩慢。

　　如截至10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低于10%，進度嚴重滯后，涉及年度投資計劃金額85.70億元。

　　中國鐵路總公司表示，年度投資計劃完成率偏低的主要原因有，項目可行性研究批復、初步設計、施工圖以及工程招投標等環節需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。

　　地方征地拆遷慢，導致了部分項目的延期。如中國鐵路總公司重點推進的63個國家和合資鐵路建設項目段落中，截至2015年10月底，實際新投產里程只有3722公里，有27個鐵路項目段落尚未投產，涉及計劃新投產里程4377公里。

　　北京體量巨大的新機場建設，也受困于此。2012年12月，國務院批復了總投資為863億元、作為京津冀協同發展交通率先突破重點的北京新機場項目，原定2014年底開工，2019年建成通航，規劃建設用地為4.09萬畝。目前，北京、河北兩地僅交付了1.59萬畝，還差2.5萬畝；抽查發現，北京已交付土地中，有1600畝未達到交地條件。

　　資金未到位，也影響部分項目進展。如云南小勐養至磨憨高速公路改擴建工程(國家高速公路重點建設項目)，2015年項目計劃完成投資40億元，截至2015年10月底，實際完成投資10.8億元，僅占年度計劃的27%。

　　今年以來，固定資產投資增速不斷下行，基礎設施建設被作為穩增長的重要力量。但從今年發布的審計報告來看，部分重點項目進展緩慢的現實仍需改善。

　　部門協作有待改善

　　此外，審計還發現簡政放權的工作還有待進一步落實。

　　如海關總署和質檢總局未有效整合原有申報系統，關檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)統籌協調有待加強。

　　進出口企業“一次申報”仍需雙重備案注冊，并分別購買海關總署和質檢總局分別開發的IC卡等系統認證設備。此外，關檢雙方“大通關”改革進程不同步，異地通關執法結果互認程度還不一致，也在一定程度上使進出口商品納入“三個一”實施范圍受限。

　　還有一些不合理收費的現象。如質檢總局信息中心控股企業、海關總署數據中心參股企業及個別關聯民營企業依托部門資源或經營與部門履職相關業務，收取服務費。安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務收費中取得分成，用于該局人員及辦公經費。廣東省地震局向企業或個人轉嫁專家評審費304.1萬元。上海市人社局違規認定失業人員，導致不符合條件的民辦非企業單位享受7107萬元稅收優惠政策。