【環球網綜合報道】當地時間14日晚，洛杉磯聯合學區多所學校收到一封匿名恐怖襲擊警告郵件。洛杉磯教育局長Ramon C. Cortines隨即發布通知，關閉了近1100所公立學校，64萬學生停課，其中包括近2.5萬名中國留學生。15日，聯邦眾議院情報特別委員會民主黨首席議員Adam Schiff表示，匿名郵件很可能只是一場惡作劇。

　　因為一封郵件關停千所學校，洛杉磯教育局為什么可以如此任性？

　　就在15天前，圣貝納迪諾發生的槍擊案造成14人死亡，后被證明是伊斯蘭極端分子所為。隔壁發生了自911以來死傷規模最大的恐怖襲擊，勢必會影響50英里外洛杉磯的決策，綜合來看停課的成本遠遠比恐怖襲擊的風險小得多。

　　洛杉磯警局要求公立學校“閉校停課”，只是地方行政機構發布的恐怖襲擊警報，與聯邦政府的全國性恐怖襲擊預警相去甚遠，并不是聯邦政府的預警失誤。

　　自911后布什政府建立“國家恐怖襲擊預警系統(Homeland Security Advisory System，HSAS)”起，聯邦政府一直謹慎使用預警系統，一方面，啟動預警狀態的費用高昂，花的可都是納稅人的錢。預警系統建立僅一年，布什政府共三次宣布提高恐怖威脅警告級別，每次都是大舉強化安全措施，但是在警告發布后，卻沒有發生任何恐怖襲擊。這引起了民眾對預警系統的廣泛質疑，認為這種系統除了嚇唬人以及花費納稅人錢財之外沒有其它用處。而當年的反恐預算幾乎成為布什政府的頭等大事，國土安全局年度預算377億美元用于情報和預警系統，比2002年度的195億美元增長了將近一倍，占總預算16.9%。

　　另一方面預警系統在設計之初只用來發布信號，不提供具體的恐怖襲擊信息或躲避措施，無形中默許了地方執法機關許多特權，有特權就會有反抗。

　　“國家恐怖襲擊預警系統”把恐怖襲擊的風險從低到高分為綠色、藍色、黃色、橙色和紅色五個等級。911后，“反恐戰爭”狀態下的黃色預警一直沒有解除，對大規模的群體行動尤其敏感。2002年11月，喬治亞州哥倫布市的公民組織“SOA Watch(School of American Watch，SAW)”在申請抗議和平游行后，被強制要求佩戴一種磁力計，實際上就是一種金屬探測器。一旦游行公民超出了原先規定的游行區域，警方將有權力進行人身搜查和逮捕。而在此之前，SAW并沒有出現過暴力游行行為。

　　SAW以違反憲法第一和第四修正案，責成聯邦基層法庭停止警察的搜查行為，法院駁回了SAW的要求。直到2004年SAW組織者Roy L. Bourgeois一紙訴狀把哥倫布市高級法院法官Bobby Peters告上了第11巡回上訴法院，法院最終判SAW勝訴，法院的判決書寫道：“黃色警報”已經存在兩年半，“反恐戰爭”一時半會兒也結束不了，不能因為“反恐戰爭”而削減憲法賦予的權力。

　　Bourgeois勝訴后，眾議院在第二年就通過了一項法案，要求發布顏色預警時，聯邦政府要明確地方執法部門權限范圍，想盡辦法維護民眾的合法權利。法案在美國國會以壓倒性424：4的支持率獲得通過。

　　恐怖分子不再只是外國人，還有被外國恐怖組織招募的美國公民。

　　盡管顏色預警系統在不斷完善，但在過去10年間，美國面臨的恐怖襲擊威脅已經發生了重大變化，恐怖組織的襲擊手段和方式也在不斷升級變化，特別是來自美國本土的恐怖襲擊威脅增多。

　　盡管美國沒有再遭受類似911的大規模恐怖襲擊，但個人恐怖的威脅警報卻頻頻拉響。2009年11月，在美國德州基林市附近的胡德堡軍事基地，美軍心理專家Nidal Malik Hasan少校開槍行兇，導致13人死亡、30多人受傷。哈桑原來是約旦籍，即將派駐伊拉克。據調查，這位虔誠的伊斯蘭教信徒曾多次造訪鼓吹“圣戰”的網站，甚至與“基地”也門分支頭目奧拉基有多次郵件往來。極端思想煽動的個人恐怖主義行為發生時間很短，可能只有很短的前期預警或者根本沒有事先預警，其威脅要遠遠高于精密協調組織的大規模襲擊。

　　預警系統門檻過高難以啟動，國土安全局轉而投向民眾主動防御。

　　2010年5月1日，一輛停在西45街和第七大道路口的日產尼桑車不斷冒出白煙。一個街頭小販提醒了正在巡邏的騎警Wayne Rhatigan。Rhatigan聞到了車上的火藥味兒，緊急聯絡了一同巡邏的兩位警員疏散人群，后發現車上裝載著用兩個計時器、三個丙烷氣罐和另外兩桶一加侖裝汽油以及煙花制成的炸彈。塔利班在事件發生第二天認領了沒有爆炸的尼桑車。盡管紐約警方認為并沒有證據顯示汽車炸彈事件是由塔利班策劃，但事件嫌疑人、巴基斯坦裔美國人Faisal Shahzad承認在策劃時代廣場的汽車炸彈之前，曾在巴基斯坦一處恐怖分子營地中接受過制造炸彈的訓練。

　　紐約大都會運輸署意識到正是那位路過的小販和騎警的及時反應拯救了時代廣場的密集人群，隨即發起了“If you see something，say something(如果你看到了什么，就說出來)”活動，鼓勵乘坐公共交通的乘客積極舉報可疑人群和裝備。紐約大學政府改革研究方向的教授Paul Light指出，如果僅靠聯邦政府的“高能預警”，反而讓美國民眾處在持續恐慌或麻木的狀態中，發出警報后沒有采取進一步措施，民眾只能被動忍受恐怖襲擊的威脅。眾多議員和立法官員的爭議，促使國土安全局重新考慮“顏色預警系統”的價值。

　　與此同時，在斯波坎市2011年1月18日馬丁?路德?金的紀念游行隊伍中，三個工人發現了在街邊長椅上的可疑包裹，隨即報告了波斯坎警察。后經證實，包裹里的炸彈足以造成大規模傷亡。美國民眾的主動防御意識，引起了國土安全部的注意。自發預警不僅能節省大筆費用，還能有一手現場信息，再借助Face book、Twitter等社交媒體的傳播，簡直堪稱完美。不久之后，國土安全部從紐約大都會運輸署爭取到了活動授權。

　　與布什政府時代的“反恐戰爭”相似，奧巴馬政府的“兩級預警”同樣帶有“反恐政治”的色彩。

　　但并不是每一次民眾雪亮的眼睛都能發現可疑的包裹。在奧巴馬發表2011年國情咨文演講兩天后，時任國土安全局局長的Janet Napolitano宣布將推出國家恐怖威脅預警系統(National Terrorism Advisory System，NTAS)，實行新的“兩級預警系統”，意在彌補顏色預警系統的缺陷，建立一個情報準確、可操作性強的信息預警系統。

　　同時“兩級預警系統”也借鑒了“If you see something，say something”活動中社交網絡的應用，一旦有來自可信賴信源的危險信號，將通過社交網絡發布出去。預警信號只分為緊急(imminent)和升級(elevated)兩種，但只有在收到“具體、可信”的恐怖威脅時才可以啟用，啟用標準過高，網絡另一端的民眾始終沒有等來國土安全放出的襲擊預警。直到今年加州槍擊案發生后，國土安全局再次提出了新的預警系統，在原先的“兩級預警系統”之上增加了“中間級”預警，在信源可信、信息不夠詳盡的情況下也能發出恐怖襲擊警告，這意味著只要有恐怖襲擊的蛛絲馬跡就可能進入緊急狀態。

　　實際上，在發布正式的恐怖襲擊預警之前，預警發布方必須對恐怖襲擊信號和惡作劇進行真假甄別。例如，在洛杉磯發出“停課”通知的同時，全美最大學區紐約的多所學校也收到了內容一樣的匿名郵件，卻并沒有采取預警措施，正是因為紐約警察局對郵件的內容進行了核查，發現信件內容并不是“圣戰”分子常用的寫法，也沒有提及“安拉”或古蘭經中的詩句。

　　但是，州一級的反恐信息甄別還主要依賴聯邦情報機構的協作。911之后為了減少情報系統之間的競爭，聯邦政府改組了情報系統，成立中情局，與聯邦情報機構共享信息;而與州情報機構間信息確認和溝通往往需要反應時間。在兩年前的波士頓馬拉松爆炸案中，兩個伊斯蘭極端分子引爆了藏在沿途體育用品商店里的自制炸彈，最終造成3人死亡183人受傷。然而馬薩諸塞州當局在事后調查時才知，引爆炸彈的嫌疑人之一Tamerlan Tsarnaev早已被俄羅斯和美國情報機構記錄在案。

　　因此，同是州級行政機構的紐約警局也對洛杉磯關閉學校的決策表示理解。盡管目前洛杉磯學區已經解除了恐怖襲擊預警，在FBI確認匿名信件的來源之前，真不能責怪洛杉磯教育局任性。