1月6日,朝鮮宣稱進行了“安全而完美”的氫彈試驗,朝鮮和周邊都有些hold不住的興奮或慌亂。一響震寰宇,“挑事兒”的演完了,“主事兒”的該登場了,朝鮮第四次核試驗後,奧巴馬政府如何作為引人注目。
迄今,美國情緒穩定,表態淡定。指望美國在朝鮮核試之後對朝有任何重大政策調整,如果不是不了解奧巴馬政府的外交戰略和對朝戰略,就是一廂情願、期待太多。
奧巴馬政府應對朝鮮核試不會有新的“大動作”,原因有三:第一,奧巴馬執政七年來,朝鮮次生危機不斷,不僅有核試驗、導彈試驗、衛星發射,還有天安艦事件、延坪島炮擊。朝鮮進行的四次核試驗中有三次是在過去七年中進行的,美國除了表達“失望”、“譴責”,何曾采取過任何力度大到足以推動、促使、誘使或者迫使朝鮮回歸談判並走向棄核的重大動作?此次核試驗又如何可能讓美國“沖冠一怒”做出重大政策調整?美國已然習慣了東北亞不斷制造的各種“動靜”,此次核試同樣不會例外。
第二,對奧巴馬而言,鞏固內政外交成果——而不是發起新的動議,做出重大政策調整,更符合第二任期總統執政末的行為邏輯。朝鮮核試的這一刻,克裏米亞問題依然橫亙在美俄關系中,打擊“伊斯蘭國”仍需努力,沙特和伊朗的抵牾暫無解決之道,奧巴馬還想訪問古巴呢。說白了,奧巴馬總統很忙,沒有心情搭理躁動的金正恩將軍。
第三,七年前,奧巴馬在就職演講中曾經對那些與美國“不睦”對國家示好:“如果你們松開攥緊對拳頭,我們願意伸出手”,四個月後豐溪裏的巨響打消了奧巴馬“伸手”的念頭。2012年2月,美朝經過幾輪秘密談判達成“229協議”,雙邊外交推動棄核似乎出現曙光,但朝鮮同年4月份的衛星發射讓“229協議”瞬時灰飛煙滅。自此,奧巴馬政府對朝徹底絕望,不再相信外交能夠解決朝核問題,對朝采取“戰略耐心”政策。政治孤立、外交施壓、經濟制裁、軍事威懾成為奧巴馬政府處理朝核問題、管控朝核危機,防止危機升級、失控和外溢的主要手段。奧巴馬政府大約不會因此次核試改變慣常對朝路線。
美國應對朝鮮核試不會有“大動作”,並不意味著不會有“小動作”。美國極有可能在如下幾個方向敲打朝鮮。
首先,美國可能動員各國以各種方式施壓朝鮮,敦促各國嚴厲執行現有對朝制裁的聯合國安理會決議,如有必要新增單邊或者多邊制裁。
其次,美國很可能推動聯合國安理會通過新的對朝制裁決議,進一步加劇朝鮮的困境,增加朝鮮在核問題上被迫退讓的可能。
又次,美國可能在未來幾個月加強與日本與韓國,有其韓國等條約盟國的外交和安全磋商、溝通、協調,一方面安撫韓國和日本,重申同盟義務和安全承諾等可信性;另一方面通過這些政治信號甚或聯合演訓、情報共享等實際行動威懾朝鮮。
如上種種已經是美國在朝鮮核試或者導彈試驗後的規定動作了,做了不意外,不做很奇怪。
無論美國有所不為的“大動作”,還是有所為的“小動作”,都服務於美國對朝的總體戰略。而此總體戰略聽上去是“戰略耐心”,操作起來卻是“後果管理”。經曆小布什政府時期的多輪談判,奧巴馬執政七年的外交施壓,美國已經認定朝鮮短期內棄核的可能性愈發渺茫,與其被動等待朝鮮通過談判主動棄核,不如主動應對朝鮮擁核長期化的後果。
美國在朝核問題上的核心關切有三重:一是讓美國焦慮多年的朝鮮核與導彈能力的發展;二是朝鮮在東北亞地區可能制造的挑釁;三是朝鮮核與導彈技術、材料的可能擴散。這些核心關切沒有朝鮮的主動配合無法獲致解決,是以美國致力於對其可能造成的後果進行管理,以達到掌握朝鮮半島局勢的主動權,並在可能“暴跌”的某一刻“熔斷”以“止損”。
所謂“後果管理”同樣包含三重內容:美國無法阻止朝鮮自力更生提升核與導彈能力,但可以通過推動各國嚴厲執行聯合國安理會制裁決議,采取單邊或者多邊制裁措施,政治孤立、外交施壓,防范朝鮮從外部獲得核與導彈相關的技術、材料和經濟支持,遏制朝鮮進一步提升導彈和核能力的空間。
美國無法阻止朝鮮進行地區挑釁,但可通過強化東北亞軍事力量部署,幫助韓國和日本提升軍事力量水平,發展防禦能力,加強軍事聯合演訓和情報共享,展示武力威懾朝鮮,並為可能的軍事挑釁做好、做足准備。
美國無法消除朝鮮進行擴散的沖動,但可以推動各國加入“擴散安全倡議(PSI)”以增強陸海空攔截能力,並改善與朝鮮擴散“老客戶”的關系,以達到釜底抽薪的目的。事實上,朝鮮以前的“客戶”,要麼如伊拉克、敘利亞、利比亞等國自顧不暇,沒心思進行采買,要麼如緬甸、伊朗等國改善了與美國的關系,不能繼續采買。如此,朝鮮核與導彈擴散的風險可以控制到最低。
美國應對朝鮮核試的“為”與“不為”皆因心中已有丘壑。“為”服務於對朝總體戰略,“不為”同樣服務於美國總體外交戰略。因此,朝鮮第四次核試之後,美國最可能的後續應對之策將是:任爾東西南北風,我自巋然不動。
延續而非改變,恰是有大戰略的表現。然而,就阻止朝鮮發展核能力而言,這是一項失敗的政策。期待美國對朝采取“大動作”的看客,可以洗洗睡了。(作者:樊吉社)