陸洋/清華大學國際關系學系博士後

　　中國推行“一帶一路”計劃，項目在所在國內部會經受各種力量的博弈，遏制和攪局在所難免。中國要做的是在進行經濟投入的時候，兼顧其他國家內部的社會和政治結構。 

　　今年5月初，中國的網絡媒體上出現了一則巴基斯坦部分人士抗議中巴經濟走廊遊行的消息，遊行的組織者為信德聯合陣線(Jeay Sindh Muttahida Mahaz)。針對這個遊行的消息，國內也出現了一些相應的評論。無獨有偶，5月底又出現了關於中國人在巴基斯坦卡拉奇遭到攻擊的事件，而攻擊者正是一個叫做信德革命黨(Sindhudesh Revolutionary Party)的組織。這兩個組織到底是什么性質的組織，它們之間是什么關系，這樣的組織又會對中巴經濟走廊的建設產生什么樣的影響呢?下面就是筆者對此的一些分析。

　　巴基斯坦是根據“兩個民族理論”(即印度教徒與穆斯林是兩個民族的學說)建立的穆斯林國家，伊斯蘭教為其國教，“少數民族”定性為非穆斯林。這種基於伊斯蘭教宗教認同的民族劃分是忽視巴基斯坦各民族個性的，在實踐上帶來了諸多問題。巴基斯坦也是個多民族國家，有旁遮普、信德、俾路支和普什圖四個主要民族，還有哈紮拉、奇特拉爾、卡費爾等少數民族。這些民族各自都有自己的語言和民族認同，因此一個統一的國家認同的建立一直是巴基斯坦的難題。自獨立以來，巴基斯坦以族群為基礎的地方民族主義運動此伏彼起，嚴重挑戰了國家的統一和完整性，並帶來極大的國家安全問題，最為突出的例子就是東巴基斯坦的孟加拉民族主義運動。英國人1947年離開南亞次大陸的時候，把英屬印度分成了兩個國家，印度和巴基斯坦。分治之後幾年間，大量的印度穆斯林從印度遷移至巴基斯坦，這一過程中引發的大規模的穆斯林和印度教徒之間的沖突和仇殺，成為印巴兩國人民心中揮之不去的痛。獨立後巴基斯坦包括東西兩部分，東巴基斯坦的主體民族為孟加拉族，1950年代巴基斯坦政府在政策上傾斜西巴基斯坦，忽視了東巴基斯坦的利益訴求，造成孟加拉族人的離心傾向日益增強，最終在1971年獨立成為孟加拉國。

　　巴基斯坦恐怖主義盛行，除了境外勢力的影響，巴基斯坦國內的民族問題引起的恐怖主義一直是巴基斯坦恐怖主義的主要源頭之一。我們比較熟知的俾路支省恐怖主義，就是由俾路支省的分離主義極端分子制造的。其大名鼎鼎的俾路支解放軍就曾在中巴走廊東邊出海口瓜達爾港項目建設過程中發動了多起對中國工程人員的襲擊。而最近的這兩起事件，顯示出信德省的分離主義運動針對中國人的襲擊已開始浮出水面，有必要引起我們的警惕。文章開頭提到的兩個組織，就屬於巴基斯坦信德省的地方民族主義組織。

　　信德是巴基斯坦的東部省份之一。信德人對自己的語言和文化有強烈的自豪感，他們認為自己的文化源於印度河流域文明。印巴分治之前，印度教徒在城市中占主導地位，操縱著經濟命脈，而穆斯林大多是農村人口。印巴分治後，絕大多數信德人依然居住在本土農村，而信德印度教徒則被迫離開信德省，前往印度。進入信德省的印度的穆斯林大部分定居在信德的卡拉奇、海德拉巴、蘇庫爾等城市，這些印度穆斯林自稱穆哈吉爾，正好填補印度教徒離開信德城市後留下的位置，掌握了經濟上的資源。由於剛建國的巴基斯坦特別需要各種專長人才，而穆哈吉爾人普遍受過較為良好的教育，很快就在巴基斯坦的政治經濟生活中占據了主導地位，並把他們說的烏爾都語定位國語，這導致說信德語的信德人在政府機構的任職中處於不利地位。烏爾都語對於巴基斯坦的各個本土民族而言是外來語，語言上的因素以及壓制巴基斯坦本土民族訴求的做法導致巴基斯坦地方民族主義在20世紀50年代的興起。信德民族主義也正是在這一時期醞釀。現在卡拉奇是信德省的首府，也是巴基斯坦最繁華的大都市，擁有最高的人均收入，然而信德內陸卻十分貧窮，公共服務例如教育、醫療水平極其底下。這使得很多信德人怨恨不滿，認為他們從巴基斯坦成立起，就遭到了殖民主義的壓迫。在政府機構和軍隊的低代表率，低就業率，財政及其他公共資源上的分配不均等，被信德人認作他們被中央政府忽視和邊緣化的重要證據。

　　信德民族主義運動領袖薩義德(Ghulam Murtaza Shah Syed)是個傳奇的人物，他曾經在印巴分治的時候支持巴基斯坦獨立，而巴基斯坦獨立後，他卻轉向政府的反面，追求信德的獨立。從那時起，薩義德大部分時間都在監獄裏度過，直至1995年去世。薩義德不僅僅是個政治家，還是一個非常多產的作家，寫過60多本書，領域涉及曆史、政治、文化和文學。由於巴基斯坦政府對信德的民族主義文學進行審查，他的作品大部分被禁，一直到近些年才被在西方的信德民族主義者放到網站上通過互聯網傳播。薩義德死後，他的追隨者就各立山頭，不斷分裂，目前已有十多個要求從巴基斯坦獨立的政治團體，其中就包括上面提到的兩個組織信德聯合陣線和信德革命黨。盡管信德獨立的主張並沒有得到大多數信德人的支持，然而造成的安全隱患卻不容忽視。自2002年起，信德省分離主義勢力活動日益猖獗，發生了很多針對鐵路和政府機構的炸彈襲擊，很多案子都沒有辦法找到肇事者。近年來崛起的一個軍事化組織信德斯坦自由軍(Sindhudesh Liberation Army)被認為是信德聯合陣線的地下軍事翼，可以與俾路支省的恐怖主義組織俾路支解放軍相提並論。

　　巴基斯坦政府對於中巴經濟走廊這樣惠及巴民生的工程是全力以赴支持的，經濟走廊建設下的項目和工程人員自然不可避免地成為宗教及民族主義極端分子發泄對政府不滿的目標。走廊自2013年提出以來，已經進入了實施階段，首先面臨的是道路的互聯互通。按照一個走廊，多個通道的原則，優先在西段進行走廊通道的建設，以照顧不發達的西部地區。隨著走廊在西段建設的開通，要經過的一個重要省份是開伯爾-普什圖省，而該省的主要民族普什圖族和阿富汗的最大民族普什圖族是同一個民族。普什圖人是塔利班最重要的支持者。美蘇入侵阿富汗造成大量的阿富汗難民滯留在開伯爾-普什圖省，改變了該省原有的人口社會結構，首府白沙瓦的難民人數就已大大超過了該城原有居民人數。該地區部落林立，自成體系，政府沒有辦法進行有效的控制和管轄，普什圖族和省內少數民族哈紮拉族之間也有矛盾，有各自的民族訴求。跨境武裝，宗教極端勢力，民族主義以及部落的因素互相交織，造成這裏極其複雜的社會政治狀況。隨著項目在開伯爾-普什圖省推行，未來這個地區的反華行動也有出現的可能。

　　中國推行“一帶一路”計劃，就站在了風口浪尖上，項目在所在國內部就會經受各種力量的博弈，遏制和攪局在所難免。中國要做的是在進行經濟投入的時候，兼顧其他國家內部的社會和政治結構。巴基斯坦的安全與發展，與中國穩定新疆及西部周邊，開拓西部戰略通道密切相關。按照中方的思路，幫助巴基斯坦發展經濟，能夠改善巴基斯坦的安全狀況，壓縮極端分子的空間，經濟合作和安全合作，兩個輪子要一起轉。中巴兩國作為全天候的戰略夥伴，對於巴基斯坦的支援，也是戰略信譽的體現。然而就中巴經濟走廊而言，走廊建設能否獲得巴基斯坦地方力量的認可，如何讓被邊緣化的族群和階層的利益在中巴經濟合作中得到充分尊重和保護，使走廊建設能夠產生預期的社會和經濟效益，是中國政府和中資企業需要直面的話題。中國和中資企業在進行走廊建設的時候，一定要做好當地的宣傳，積極與各方勢力對話，也要建立相應的監督機制，使項目的實施能夠實實在在惠及當地人，盡可能降低由於信息不對稱及文化價值觀不同造成的風險。