作者：錢克錦

　　隨著民主化程度日益加深，韓國出現“某個人長期控制國家政權”或“重回威權時代”的可能性極小。

　　10月24日，韓國總統樸槿惠宣布，將成立專門機構負責擬定修憲案，爭取在自己任期內修改憲法關於總統任期的規定，(其任期到2018年2月)使得韓國總統可以連任。

　　雖然在2012年競選時，樸槿惠曾承諾推動包括修改關於總統任期的憲法規定在內的政改，但在上台後她曾表示，有更多的事情要做，如果討論修憲，將會出現“政治黑洞”，耗費過多社會和政治資源。

　　因此這次她表示爭取在任期內修改憲法，多少讓外界覺得有些“突然”。反對黨更表示，樸槿惠這么做，恐怕是轉移民眾對其親信涉嫌貪腐一事的注意力。

　　事情真相究竟如何?韓國有關總統任期的憲法規定應不應該改?這要從韓國關於修憲的討論說起。

　　韓國現行憲法，是1987年通過修改並於當年10月全民投票通過。這部憲法規定總統任期5年，不得連任。

　　這部憲法生效之時，韓國剛結束長期軍政府統治，開始實行民主化。一般認為，規定總統不得連任，是出於曆史教訓，防止某一個人長期掌握國家政權，甚至可能倒回威權統治狀態，所以通過“不得連任”，從憲法上斷絕開曆史倒車的可能性。中美洲不少有軍政府統治曆史的國家，憲法中也有類似規定。

　　不少人認為，隨後十幾年的實踐也證明，總統單任制有利於終結當時有關軍政府統治的曆史遺留問題，對韓國民主轉型產生積極作用。不過從上世紀90年代開始，韓國社會也開始修改憲法的討論。

　　經過三十年發展，隨著韓國制度日益成熟，從盧泰愚開始，曆金泳三、金大中、盧武鉉、李明博到今天的樸槿惠，政權更替從未出現過問題。從現狀看，韓國出現“某個人長期控制國家政權”或“重回威權時代”的可能性極小。

　　另一方面，總統不能連任的負面影響卻逐漸顯現出來。最重要的一點就是政策的連續性問題。雖然總統任期五年，但因為只有一個任期，所以最後兩年常常處於“跛腳鴨”狀態。這對於一些戰略性規劃的延續，的確多有不便。例如，樸槿惠自己就曾說，看看對朝鮮的政策就知道，如果總統只有一個任期，將很難有長期應對的戰略。

　　另外，需要提及的兩點是：一，韓國國內關於修憲的討論，並不局限於總統任期，韓國也有人希望擴大國會的權力，將韓國變成一個議會制國家;二，即使樸槿惠任期內成功推動修憲，根據規定，她也不能連選連任，而要從下一屆開始。

　　可見，樸槿惠總統提出修憲確是為韓國長遠利益考慮。至於目前提出建議，可能轉移民眾對其親信涉貪事件的關注，即便果真如此，也只是一個附帶效應吧。