【香港商報網訊】實習記者劉曉寒報道：這幾年，雲南旅游亂象一直是個頑疾，此前的女游客在雲南麗江被打毀容事件更引發輿論嘩然，就此問題，雲南省政府昨日出爐「史上最嚴」旅游市場秩序整治工作措施，從7個方面對雲南旅游市場進行整頓，特別是取消旅游定點購物，嚴厲打擊「不合理」低價游產品等。據悉，整治措施將於4月15日起施行，明確在一年內實現雲南旅游市場秩序根本好轉。

　　斬斷灰色利益鏈條

　　據了解，整治措施涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區景點管理、監管機制、旅游協會改革、政府履職等七個方面22條。這份方案在今年兩會期間也被雲南省省長阮成發稱為史上最嚴整治措施。

　　針對旅游購物「高定價、高回扣」問題，雲南首次提出取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管。嚴禁變相安排和誘導購物，尤其是景區景點、公路沿線、休息區、車站、碼頭等旅游者集中的購物場所與旅行社或司陪人員串通，通過購物回扣、返傭，給予「停車費」「茶水費」「人頭費」等形式，安排旅游團隊購物或兜售商品。嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為，如「藥托」「酒托」。

　　雲南省旅游發展委員會主任餘繁表示，雲南將以最徹底的措施斬斷灰色利益鏈條。若全面取消旅游定點購物，意味著180餘家旅游購物企業、5萬左右從業人員、200億元人民幣的產業將受到影響。

夜色中的麗江古城遊人如潮。新華社

　　建旅行社「黑名單」

　　針對旅行社普遍存在的「不合理低價游」經營模式，一是嚴厲打擊發布、銷售、經營「不合理低價游」產品；二是實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款。同時對合同簽訂不規范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理；三是嚴格監管旅游合同，實行旅游合同電子化管理；四是建立旅行社「黑名單」制度。

　　據悉，自去年10月份以來，雲南共清理下架不合理低價游產品1286個，查處涉嫌違規企業52家，勒令停業整頓購物店9家，取消星級牌14家；勒令停業整頓旅行社11家，旅行社服務網點31家；勒令停業整頓景區1家（基諾山景區）；處理旅游行政處罰案件228起，罰款金額390.76萬元。

　　在導游管理方面，將建立全省統一的導游管理信息平臺等。監管機制方面，該省將在目前5州市和2縣市試行「1＋3＋N」旅游綜合監管機制并取得實效的基礎上，推行最高效的「1＋3＋N＋1」旅游綜合監管模式。在旅游協會改革方面，該省將推動行業協會與行政機關完全脫鉤，強化行業協會職能等。

　　處理不力問責地方

　　針對目前各級政府在旅游市場監管中存在的「不願管、不敢管，管不了、管不好」等責任不落實情況，第一次明確指出，州、市政府主要領導為旅游市場監管第一責任人，并將旅游市場監管納入年度綜合考評內容，每季度進行量化考評，季度綜合考評連續3次處於后3位的，對州、市政府主要領導進行約談，連續3次處於末位的，則對州、市主要領導及相關人員進行問責。

　　餘繁提到，雲南旅游市場秩序總體平穩，但由於旅游市場問題由來已久，積重難返，整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標階段，支撐「不合理低價游」的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接「不合理低價游」的灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。

　　另據國家旅游局通報，雲南旅游投訴最高時占全國投訴量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全國第一。據有關部門統計，雲南旅游市場亂象的根本原因在不合理低價游攬客和旅游定點購物。在高於商品實價10倍甚至30倍利潤的趨勢下，旅行社和購物商店形成了灰色的利益鏈條。