【香港商報網訊】記者施美報道：據消息人士稱，發改委等五部委將發布指導意見，限制地方政府采取有利部分行業或企業的壟斷性政策及其他市場干預措施。受訪專家表示，限制地方的傾向性政策主要包括地方政府的地方保護主義措施以及地方政府對招商引資和特定行業的優惠政策。專家認為，原先政府的一系列傾向政策不利於公平、公開的市場建立，也會導致政府資源的流失。

　　禁止地方政府搞特殊

　　上述人士透露，發改委等五部委將不再允許地方政府對企業采取有傾向性的政策。指導意見還將敦促地方政府官員在發布任何與經濟活動有關的政策前，先依據去年6月國務院發布的相關文件展開自查。并將就違反公平市場原則的政策給出具體定義和案例。

　　地方政府對企業采取有傾向性的政策具體指什麼呢?中國金融改革研究院院長劉勝軍在接受記者采訪時表示，傾向性政策具體是指地方政府對招商引資的優惠政策以及對某些行業特定的鼓勵和優惠政策等。華中科技大學兼職教授、著名財經金融評論家余豐慧則表示，傾向性政策主要分兩部分，一部分是地方政府的地方保護主義措施。地方政府為了保護本地的企業和產品出台的一系列有利於本地企業的優惠政策，在生產、銷售等環節，利用政府的土地以及稅收給予本地企業「實惠」。另外一部分是地方政府為了吸引外資來本地投資、辦廠，給這些企業特別的稅收優惠政策，甚至在土地出讓金方面大力優惠。比如，某地為了吸引富士康來投資辦廠，土地竟然免費。

　　利於市場公平競爭

　　談及發改委禁止地方政府對企業采取傾向性政策的原因，劉勝軍認為，地方政府本不應該對企業區別對待，這是一種違法違規的行為。他指出，這種行為對全國來說危害較大，比如某地方政府給企業招商引資的優惠政策，而其他地方政府也聞風而動，最終將導致各地的地方政府打價格戰，影響到市場的公平競爭。因為，企業都忙著爭取政策優惠，沒有精力開拓市場。除此以外，還會對中央政府的財政收入造成損失。

　　有論者認為，發改委等五部委禁止地方政府區別對待本地企業的行為，將有利於全國經濟進入中央統籌規劃，避免重复投資內耗，便於引導公平、公正的市場秩序建立。

　　對此，余豐慧表示，此次五部委共同出台的政策是十分必要的，中國需要建立一個公平、公開和公正的大市場，各個市場主體都應該在同一政府政策的尺度下公平競爭。他認為，政府的職責應該是保證企業擁有公平、公開的市場環境，而不是給企業優惠政策。除此以外，政府還需高效、廉潔，打破行業和企業壟斷，對所有企業都是平等的。這也是落實十九大中習近平總書記提出的繼續改革、繼續開發，大力發展社會主義市場經濟的目標。

　　未來需加強政策落實

　　此次五部委共同出台禁止地方政府區別對待企業的政策，可見力度之大。但是，仍有不少業內人士擔心政策能否全面落實。

　　劉勝軍表示，中國在2014年已經發布了62號文，但是半年過后就不了了之。很多事情是知易行難，執行層面較為困難。未來政府要加強依法治國的信念，能將好的政策真正落實。

　　余豐慧表示，未來可以從兩個方面加強落實發改委等五部委發布的指導意見，一方面是繼續改革現有的官員績效考核體系。以前官員考核是以「GDP論英雄」，而現如今的干部任用考核以GDP為導向正在淡化，而以GDP作為官員的考核目標就會促成地方企業一味地出台優惠政策。另一方面，加快改革現有的稅收政策。過去的稅收政策導致地方政府的實權較多，但是財產較少，稅收來源較少，造成地方政府一味追求GDP和土地財政。