台灣淡江大學中國大陸研究所教授

　　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長　潘錫堂

　　台灣繼去年沒有收到世界衛生大會(WHA)邀請函之後，今年又再度未獲邀請參與世衛大會，原因是兩岸未能達成諒解。

　　馬英九時代曾獲邀

　　事實上，台灣自1997年開始爭取加入世衛組織為會員，均未能如願，後來改用「觀察員」身份，求取參與世衛大會;到了2008年520馬英九上台後，宣示立足「九二共識」，才得以改善兩岸關係，恢復雙方協商機制，並且逐漸拓展台灣的全球參與空間，同時通過兩岸的磋商與溝通，在獲得大陸的理解與支持之下，促成位於日內瓦的世衛組織秘書處發邀請函給馬英九當局的「衛生署長」(即後來的「衛生福利部長」)，以「觀察員」身份使用「中華台北」名稱，率團參與一年一度的「世衛大會」，並且連續8年接獲邀請函率團前往參與。由此充分顯示，台灣之所以能夠應邀參與世衛大會，絕非「天上掉下來的禮物」，也不可能是「白吃的午餐」，而真的是如前述之「根據『兩岸之間的諒解』」，尤其這種「諒解」還必須通過雙方之溝通磋商才克竟其功。

　　進一步言，台灣之得以如願參與世衛大會，是經歷一段曲折的努力過程。先是2008年528在北京舉行的第一次「胡(錦濤)、吳(伯雄)會」，針對時任國民黨主席的吳伯雄訴求台灣要有合理的全球空間，時任中共總書記胡錦濤善意回應指出，恢復兩岸協商後，可優先討論台灣參與世衛組織活動的問題，相信會有智慧找到可行的方式。到了2008年底，胡錦濤發表對台六點講話時，考量到馬英九上台後已把2009年5月間是否能以觀察員身份參與世衛大會，視為檢測大陸對台善意之首要指標，再加上為履行2005年第一次「胡、連(戰)會」「五項願景」中對台灣參與全球空間之承諾，特別藉此就台灣參與國際組織活動的問題，提及兩岸可在不造成「兩個中國」、「一中一台」的前提下通過務實協商作出合情合理的安排。

　　必須承認「九二共識」

　　緊接着，時任中國國務院總理溫家寶於2009年3月5日在全國人大會議的政府工作報告中涉台論述，也因應兩岸和緩釋出對台善意，尤其延續了「胡六點」的基調，重申願意通過協商對台灣參與國際組織活動的問題，作出合情合理的安排。對此，兩岸相關單位即通過幾次的海外磋商溝通，達成台灣參與世衛大會的方式與名稱之共識，並由大陸促成世衛組織秘書長發邀請函給台方，北京對此所採立場是以「個案」務實彈性處理，而非以「通案」看待，此即前述所言之台灣之受邀與會是根據「兩岸之間的諒解」。

　　總之，台灣今年跟去年一樣仍然無法參與世衛大會，誠如國台辦發言人馬曉光指出，民進黨的蔡當局要負起全部責任，關鍵在於一直拒不接受「九二共識」，台灣出席世衛大會的前提和基礎就不復存在。對此，陸委會表示嚴正抗議，台方行政院發言人徐國勇也指責大陸打壓。然而，台灣連續兩年無法參與世衛大會，蔡當局實難辭其咎。儘管蔡當局及台灣某些醫事團體訴求醫衛人權，卻輕忽了任何一個聯合國專門機構，均具有政治特質，並非單方面主張政治要與醫衛區隔處理，即可如願。其實，蔡當局只要承認「九二共識」，台灣參與世衛大會或其他國際組織，均可通過兩岸磋商或諒解如願以償，否則台灣參與全球的空間將越來越窄。